加强审计监督 推进反腐倡廉

    6月27日，2012年度审计工作报告新鲜出炉。受国务院委托，国家审计署审计长刘家义向全国人大常委会作了《关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。作为国家治理中具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，审计监督是有效惩治腐败、推进反腐倡廉建设的重要工具，是服务经济发展、推动改革创新的重要力量，是推进依法治国、完善国家治理的重要手段。

    今年的审计报告，围绕“反腐、改革、发展”的目标要求，聚焦财政体制改革、财政制度创新、政府预算绩效、民生社会事业、经济社会发展、惩治预防腐败等六方面内容，着力揭露重大违法违规问题，促进反腐倡廉建设；着力揭示体制机制制度性问题，推动深化改革和制度创新；着力反映经济社会发展中的风险隐患和深层次矛盾问题，维护国家经济安全和服务，打造中国经济的“升级版”。

    今年的审计报告揭示的问题颇多，比如地方开设大量财政专户、中央部门财政资金闲置、18个省的地方债两年来增长13%、节能减排专项资金被违规使用、57.99亿元保障房专项资金被挪用等。对这些问题，审计报告不仅毫不回避，而且给出了不少建议，以期从体制机制上根治这些问题。

    从近年来的审计情况看，当前财政运行和地区发展中存在诸多较为复杂的问题，虽表现各异但大多还是“屡审屡犯”。正确认识和解决这些问题，关键是要从财政体制入手，通过深化改革切断问题产生的根源，推动实现国家的良好治理。今年的审计报告，结合当前18个省地方财政运行情况以及中央财政管理情况，从政府与市场的关系、政府内部不同层级之间的集权与分权关系等层面，首次系统审视、剖析了分税制财政体制与当前改革深化和发展方式转变的不相适应之处。

    6月初，国务院总理李克强在审计署考察时提出，要以审计“倒逼”各项制度的完善，推动建立不敢贪不能贪的机制。这一观点不仅强调了审计的重要作用，也明确指出了今后审计工作的着力点，体现了标本兼治促进廉政建设的原则。实践证明，以审计揭示问题背后的体制机制缺陷，并进而“倒逼”体制机制的完善，完全可以起到着力治本、防患未然的作用。

    如何做到以审计“倒逼”制度完善？这就需要重视审计查出问题的整改。没有整改的审计，效果等于零。对于审计发现的问题，特别是体制机制层面的问题，必须高度重视，积极整改，通过深化改革不断完善制度，真正把权力关进制度的“笼子”里。

    与此同时，相关监管部门还应当高度重视审计的警示作用，及时堵塞漏洞强化监管，有效阻断犯罪分子利用权力设租寻租、借助内幕侵权牟利等非法“借道”的手段和方式，促进标本兼治、惩防并举，深入推进反腐倡廉建设。