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今年年初，广州市政协委员曹志伟曾制作一张项目审批流程的“万里长征图”，显示一个投资项目从立项到审批，要跑20个委、办、局，53个处、室、中心、站，盖108个章，共有100个审批环节，需要799个审批工作日。
“万里长征图”是一个缩影，也终将成为历史。
今天，一切正在悄然改变。目前，“简政放权”正按时间表有条不紊地展开。新一届政府成立不到100天，连续分三批下放了165项行政审批事项。“把错装在政府身上的手换成市场的手”，改革正在释放前所未有的活力。
取消就是归位
让“市场之手”更灵
上个月，《国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定》公布，确定了主要职责、内设机构和人员编制（即“三定”方案）。
有关专家指出，《规定》中一项重要内容就是取消企业铁路专用线与国铁接轨审批权，意味着以后企业自己修建的铁路可以与国铁接轨——这将释放出大量的自行建造铁路的需求。《规定》还取消企业自备车辆参加铁路运输审批权，意味着企业自行购买的车辆可以到国铁的线路上运营——这相当于将企业修建铁路的大门打开，将引发巨大的市场需求。
“下放行政审批事项，就是为企业松绑。”北京交通大学交通运输学院教授纪嘉伦说，此次国家铁路局职能的转变，就是要通过“简政放权”，将原来铁道部的职责分类梳理出来，交由交通部、国家铁路局、铁路总公司分别“接手”，改变铁道部“一把抓”的情况，“铁路总公司不再承担货运审批权，而是由总公司统一组织运输，这是推进货运组织改革的重要手段。现在实货运输，随到随运，并且可以预约，达到减少暗箱操作的目的。”
铁路系统的简政放权只是一个缩影。
5月15日，国务院办公厅下发的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》再次取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项。其中，取消新油气田的开发以及对外合作项目审批。有关专家指出，我国常规油气田探矿权由中石油、中石化、中海油、延长石油垄断，取消相关项目审批，有利于新油气项目开发进度，为更多民营企业提供机会。
“下放165项行政审批事项，这只是一个开始。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说，“减少政府对资源的直接配置，更多依靠市场，这将大大提高资源配置的效率，让发展更加高效。”
取消不是放任
让“监管之手”更硬
作为审批权最为集中的机构，国家发改委无疑成为此轮简政放权的主要对象。在已公布的117个项目中，国家发改委（含国家能源局）有15个项目取消审批权，12个项目下放管理层级。
取消的项目包括企业投资扩建民用机场项目核准、日产300吨及以上聚酯项目核准、乙烯改扩建项目核准、企业投资F1赛车场项目核准等，甚至包括目前社会关注的PX（对二甲苯）改扩建项目核准。
然而，取消和下放审批权限，并不等于没有监管。国家发改委主任徐绍史表示：“在取消和下放行政审批权限的同时，坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步强化，防止出现管理真空。”
对此，有关专家也表示，政府事前审批的“手”放松之后，解决重复建设、产能过剩和无序竞争问题，关键是要把事中事后监管的“手”硬起来。特别是对一些明显违规项目，要采取断然措施，该叫停的坚决叫停，切实维护全国政令统一、市场统一和法制统一。
人们也注意到，从此次国家铁路局设置的7个机构就可看出，除了负责日常事务的综合司，负责组织起草铁路监督管理的法律法规、参与研究铁路发展规划的科技与法制司，以及负责人事工作的人事司以外，其余“四司”均与监察、监管相关，负责铁路生产、运输、工程建设等各个步骤的监督和管理。
纪嘉伦表示，《规定》中明确运输的责任主体仍是铁路总公司，国家铁路局作为监管单位，对它进行监管、监督，“好比裁判员与运动员的关系。以前都是一家，出了事也批评，但分不清。现在来了裁判员，提出批评提出要求，把两者分开，更有利于安全的监管”。
取消意味转向
让“有形之手”更准
从6月1日起，山东省寿光市对27项行政审批事项作出了调整。其中，取消行政审批事项11项，下放行政审批事项13项，合并、调整行政审批3项。此次行政审批事项调整之后，出海船舶边防登记簿核发、外商投资企业财政登记证、工伤定期伤残待遇审批等，将不再需要政府部门审批。
寿光市有关负责人透露，他们正向“服务型”“保姆型”政府转变，目前是切实减轻企业和社会负担，服务理念不断向便民方向转化。
“我们需要从职能简化中关注政府工作重点的变化。”张立群分析，“一方面精简审批事项；另一方面，把工作重点更多放在监管和保障民生之上，让政府这只有形之手更加有力。这正好体现了执政为民的理念。”
的确，在取消行政审批事项的同时，一些政策部门把目光更多放在保障民生之上。例如，今年新组建的交通运输部在取消和下放了多项行政审批事项的同时，更多关注让百姓走得了、走得好。交通运输部副部长何建中说：“这次机构改革的重点就是要转变职能，这是国务院机构改革的核心要求。我们把简政放权作为关键，改革追求的目标就是提升服务水平，更好地满足百姓的出行需求。”
清华大学教授蔡继明指出，一批行政审批事项取消和下放之后，“跑部钱进”现象能减少，国务院各部门的重心将转为加强宏观管理、加强民生保障。有关专家也指出，需要看到，简政放权只是转变职能的一个方面，未来还要从更深层次的体制机制上下功夫。比如财税体制、财力与事权相匹配的体制、政府绩效评估制度和政绩考核体系等方面的改革和完善。
正如一位部委的负责人所言：“放权，一定程度就是利益的割舍，这是‘断腕’，甚至是‘断腿’。”但改革终将继续，市场的终将还给市场，阵痛之后必然迎来发展的新天地。(本报记者 冯 蕾)
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