公民参与人大工作的“三四五”

    公民有序参与人大工作，是保障公民享有更多更切实民主权利的重要形式。近年来，重庆市江北区人大常委会不断丰富公民参与人大工作的形式和内容，加深了基层群众对人大权力运行的了解，人大工作也因此获得了新的动力和源泉。

    “三措并举”拓宽公民知情渠道

    “郭家沱片区的环境一直不太好，有没有改善环境的措施？”

    “我们小区附近占道经营很严重，居民出行很不方便，能不能彻底根治？”

    这是重庆市江北区人大常委会的一个会议场景，会议的主要议程是审议区政府关于市容环境综合整治专项工作的报告。在1个小时的“意见会”上，20位群众代表和12位区人大代表就占道摆摊、停车难、如厕难发表意见和建议，区政府和相关部门负责人则一一予以回应。

    “审议专项工作报告前召开群众‘意见会’，有助于常委会更全面地了解一线工作情况，从而使人大的审议监督更加全面客观，更有针对性和实效性。”江北区人大常委会主任刘渝平认为，这种“开门审议”既能提高人大监督的透明度，又有利于促进政府相关部门面对面接受群众监督，不断改进工作。

    公民旁听常态化、信息公开多样化、代表宣传制度化“三措并举”，是江北区人大拓宽公民知情渠道的新探索。

    “四访联动”畅通公民表达渠道

    “孙代表，老居民区的化粪池又堵了，臭气熏天，大家意见大得很。”接到观音桥街道建北社区居民胡帮兰的电话，辖区人大代表孙燕马上赶了过去。得知这是一个产权单位不明的化粪池，孙燕当即以人大代表的身份向政府相关部门反映，很快找到了解决办法。

    为使公民的诉求表达渠道更加畅通，江北区人大探索建立了“接访”了解普遍问题、“走访”关注民生问题、“询访”掌握应急问题、“下访”调研突出问题的“四访联动”机制。

    江北区人大还探索建立了民情联络员制度，每位区人大代表分别确定3至5名热心社会事务的本选区选民为民情联络员。民情联络员与人大代表随时联络、定期约见，及时掌握群众的愿望和呼声，把矛盾化解在萌芽状态。

    江北区人大常委会副主任刘亚文说，江北区人大探索群众参与的前提是不干预人大工作的法定程序，主要作用是让决策者听到最基层的声音，并将决策置于普通群众的监督之下，这也有利于提升群众对人大工作的理解、监督和促进。

    “五管齐下”丰富公民参与渠道

    人大常委会和人大代表是否积极履职？履职是否公正？是否合乎民意？通过不断丰富公民参与的渠道，江北区人大越来越多地将工作置于群众监督之下。

    干部任命，群众现场“考问”。今年3月，区人大常委会首次推行“干部任前供职陈述”制度。人大常委会邀请40余名区人大代表和20余名群众参与政府部门正职拟任人员任前供职陈述。人大代表和群众代表现场提问，拟任职人员即席回答。区人大常委会还在媒体上将任命“一把手”的照片、姓名、职务、联系电话等信息一一公布，随时接受群众和人大代表的监督。

    据刘渝平介绍，“五管齐下”还包括评议审议，群众当面建言；意见督办，群众参与评说；执法检查，群众共同推进。“我们邀请的群众代表，既有相关利益群体的代表，又有热心社会事务的其他群众代表。我们希望通过探索公民有序参与人大工作，更好地保障公民充分享有知情权、参与权、表达权和监督权，让人大的权力更好地在阳光下运行。”刘渝平说。（本报记者 张国圣  本报通讯员 刘成芳 张 柯）