徐闻法院：法治中国的基层样本

    4月25日，最高人民法院与中共广东省委联合召开表彰会，授予广东省徐闻县人民法院“全国模范法院”荣誉称号。徐闻法院由此成为10多年来第3家被最高法单独审批获此荣誉的基层法院。

    一年来，徐闻县人民法院还拿了两个“国字号”：全国五一劳动奖状、全国创先争优先进基层党组织。建院63年，法官“零腐败”；工作报告连续13年在县人大会议上全票通过……这个位于祖国大陆最南端的基层法院，被誉为“‘法治中国’的又一科学样本”，它的故事，值得关注；它的经验，值得借鉴。

为民 法院之本

    “詹院长，咱们法院‘巡回法庭’搞得好啊，现在承租户基本上都按时上缴土地租金了。”广东省红星农场副场长钟应辉笑着说。记者在红星农场采访，恰巧遇到徐闻法院副院长詹业辰带队到此回访。

    位于徐闻县境内的广东省红星农场，是一个拥有5万多亩土地的国有农场，但部分租户不按时上缴租金的情况时有发生。2011年4月，农场多次追讨未果，遂将承租户起诉至法院。为了既不误农时，又把审理案件与教育群众结合起来，徐闻法院将庭审“搬”到农场20队驻地开庭。院长黄和敖与副院长梁位桐各审理一宗案件，促使案件当庭调解结案，达到了“审理一案教育一片”的效果。

    田间地头的香蕉园，乡村社区的树荫下，农家渔户的渔船上……为方便农民备耕生产，徐闻法院的法官们主动开展“巡回审判”，上门办案，化解矛盾纠纷。徐闻县的老百姓纷纷表示，这种审判形式既能降低诉讼成本，了解案件真相，又能受到法治教育。

    不仅老百姓受教育，领导干部也受触动。2012年7月3日，徐闻县县委书记率县四套班子及县直机关主要领导、乡镇负责人等共100余人，在下桥镇镇政府院内，旁听了徐闻法院公开审理的一宗农村土地物权保护纠纷。这次开庭不仅使干部了解了庭审过程，增长了法律知识，而且更有利于行政机关依法行政。

    “‘巡回法庭’是积极贯彻落实司法为民、推进司法公开的一系列举措之一，也是我们在能动司法上所做的创新与尝试。让法官走进农村、社区，能更好地拉近与群众之间的距离，让人民群众对司法活动易走进、能监督、大收益。”黄和敖这样理解“巡回法庭”的作用。

公正 法院之基

    “形象系于公正，发威存乎民心”。在徐闻这片红土地上，记者真切感受到了默默无闻的法官们，用真诚与担当、法律与责任，护卫着闪亮的法徽，护卫着天平永不倾斜。

    执行案件一直是法院办案的重点与难点，也颇受社会关注。“早在2002年，我们就建立案件流程管理制度，成立审管办，对案件流程进行全程跟踪管理。”徐闻法院执行局副局长陈团介绍，一个执行案件，在立案大厅立案，然后转送到执行局。查控被执行人财产时，当事人不与办案法官接触，查控财产直接转入法院设定的专款账户，真正做到阳光办案、阳光执行。

    “‘民告官’案件最能说明这个法院行不行、可不可信，只要行政行为有错误，徐闻法院的法官也毫不留情地予以纠正。”当了30年律师、一直跟徐闻法院打交道的何丰，2010年代理了一起开发商状告县政府拖欠工程款的案件。

    “当时政府还托人说情，让法院拖一下。但法院毫不客气，立即执行。执行的结果，当事人满意，政府的包袱也减轻了，可以说是双赢。”何丰说。

    公正办案才能提升司法活动正能量。2008年至2012年，徐闻法院共受理各类案件10388件，审结10409件，结案率达99.03%，解决争诉标的金额近9亿元，多个基层法庭创造了连续10年案件零上诉改判率和零发回重审率的纪录。

    湛江市中级人民法院院长敖广恩在评价徐闻法院时一口气说了“五个好”：“一个好班子”、“一个好法官队伍”、“一个好的管理机制”、“一个好的法院文化氛围”、“一个好的结果”。

廉洁 法院之魂

    徐闻法院自1950年4月建院，历任13任院长，63年来无法官因贪赃枉法受处分，坚守了法院的政治使命与法官的价值灵魂。

    这个纪录的发现有些偶然。2011年7月，湛江市落实司法公开推进党风廉政建设现场会在徐闻召开，徐闻法院院长黄和敖本想找点反面典型，在翻遍院史材料后，竟然“一无所获”。让黄和敖更欣喜的是，全体干警将此纪录薪火相传，一直传承到现在。

    传承到现在不无理由与根据。1987年从部队转业来的民二庭法官符立兴，有战友提着礼品请他帮忙“活动”案子，他一气之下将礼品扔出家门。

    今年年初，徐闻县居民唐倬英骑摩托车时被一辆小轿车撞伤了腿。结案时，双方当事人对结果都很满意。为表示感谢，唐倬英买了条香烟硬要塞给符立兴，但被符立兴断然拒绝。

    “办完案子送盒烟抽是人之常情，这也不可以？”面对记者提问，符立兴毫不犹豫地回答说：“不行。”

    “要做好工作，首先要廉洁，从内部做起，从我自己做起，请大家监督我。”2010年3月，黄和敖上任之初向全院法官表示：“吃人家的嘴软，拿人家的手软。做法官，你的手软了、嘴软了，办案就会失去公正，就容易出问题。”

    思想绷紧，制度跟进。2009年6月，徐闻法院与县检察院联合出台《关于民事执行监督工作的若干意见》，此举开创全国先河，增强了检察院对法院执行工作的互动与监督；徐闻法院还首创“检察长列席审判委员会会议”制度，使司法监督与司法纠错走上法制化轨道。目前，徐闻法院制定了涵盖审判业务、党风廉政等方面的规章制度120多项，形成了制度、监督与责任并重的管理模式。

    “为荣誉自豪的同时，我们觉得身上的责任也更重了。”表彰会过后，黄和敖说：“只有继续坚持司法为民，不断追求公平正义，严格坚守廉政底线，让人民群众在每一起案件中都能感受到法律的公平、公正，才能真正对得起这个荣誉。”（本报记者 王昊魁）