确保好的改革方案得到好的贯彻落实

    日前，中国行政体制改革研究会召开“学习贯彻党的十八届二中全会精神，深入推进行政体制改革”专家座谈会。国家行政学院、国务院研究室、国务院发展研究中心等机构的20多位专家学者参加了座谈会。与会人员紧紧围绕学习领会和贯彻落实党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》），对这次国务院机构改革和职能转变的重大意义，开展了深入研讨，并就如何落实好《方案》，提出了建议。

    与会专家对《方案》给予了高度评价，认为《方案》亮点很多，特点鲜明：一是将国务院机构改革和职能转变与加快完善社会主义市场经济体制的目标要求和进程相统一；二是将机构改革和职能转变紧密结合、同步推进，更加突出了职能转变这一行政体制改革的核心；三是着力明确政府、市场、社会、公民个人、中央和地方等多元主体的权责界限，通过职能转移、下放、整合和加强，推进“四个分开”；四是重点围绕保障和改善民生，在一些事关人民群众切身利益的领域，整合加强行政机构、完善管理体制；五是从管理理念、职能定位、机构调整、管理方式创新等方面体现了社会管理的新思路；六是注重完善制度机制，通过加强基础性制度建设和依法行政，致力提高政府管理的科学化、规范化、法治化水平。

    就如何确保《方案》落实到位，专家们提出了不少意见和建议，主要是：

    加强对实施《方案》的统一领导和协调；统筹配置已整合机构的职责和资源；系统梳理各部门的职能；加强对改革实施情况的监督评估；用法制手段推进改革。

    在讨论中，与会专家还提出了推进国务院机构改革和职能转变过程中需要关注的一些问题。

    专家们认为，机构改革是要通过调整政府组织机构设置和职能配置，形成规模适度、结构合理、分工明确、权责一致、运转高效的组织体系。

    这次改革强调要向市场、社会和地方政府放权，方向正确。在向市场放权方面，一个真正运行有序的市场是需要有效监管的市场。推进向市场放权，需要强化政府对市场的监管职能，要与相关市场监管机制的完善程度相协调。

    保障和改善民生是政府关注的重点，也是这次改革关注的一个重点。有的专家提出，政府在强化这方面的职责时，首先要合理界定政府的职责范围，不能把民生的概念无限扩大，导致政府承担无限责任。其次，政府要注意选择履行责任的模式，同时要借鉴有益的国际经验。

    有的专家指出，在落实一些改革措施过程中，可能出现新的问题。例如，一些地方政府创新公共服务方式，通过购买方式提供公共服务。但是对于哪些服务可以通过购买来提供，谁来发包，发包了以后怎么监督，尚没有严格的操作规范，易于造成寻租空间。所以，在实施这类改革过程中，要注意相关配套制度的建设和完善。

    落实《方案》，深化行政体制改革，对各级政府及其部门和全体工作人员都提出了新的更高要求，有专家就此指出，必须通过多种途径，大大提升各级干部和所有工作人员的素质和能力。

    （柳霞）