辽河水转清

    辽河，辽宁的母亲河。曾几何时，这条大河沿岸密布上千家重污染企业，河流饱受劣五类水质 “摧残”。1996年，国家将辽河列入全国“三河三湖”重点治理名单。如今，辽河水清岸绿，鹤翔鸟鸣，逐渐恢复往日生机。

    辽宁省环保局监测数据显示：2012年8月以来，辽河全流域6条干流的36个断面持续保持在四类以上水体；当年10月开始，全流域54条主要支流河持续保持在五类以上水体，在全国率先达到了“摘掉流域重度污染帽子”的目标。

壮士断腕，铁拳治理污染企业

    “50年代淘米做饭，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代。”

    面对辽河水质不断变坏的现实，辽宁省委、省政府高度重视，把重现辽河水碧、岸绿、鱼跃、鸟翔的自然生态，作为重大的民生工程、民心工程，强力推进。2008年以来，按照控源、截污、生态恢复和优化发展四位一体的原则，辽宁重点组织实施了污染源头整治、河流综合治理、生态保护与恢复、支流河口湿地建设4方面438个项目，直接投资85.7亿元，其中省以上补助资金57.4亿元。

    2008年以前，辽宁417家造纸厂，产值只占全省工业产值的0.4%，但污染却占工业污染的43%。当年4月起，全省417家造纸企业全部停产治理，294家造纸企业因治理达标无望而被彻底关闭，淘汰落后产能150多万吨。

    在加快推进治污的同时，辽宁严格控制污染入河量，逐河制定控制措施，“一河一策”、“一断面一策”，把重污染企业关闭搬迁、截污纳管集中处理、断面预警监测及污水处理厂运行监管等措施落到实处。清查入河直排口744个，封闭474个，其中截污纳管214个，停产整治260个。

创新体制，地方一把手任“河长”

    治理辽河，辽宁先清体制之淤。

    2008年，《辽宁省跨行政区域河流出市断面水质目标考核暂行办法》正式颁布实施，以地级市为单位，水质超标的上游地区将给予下游地区补偿资金，建立了“污染者受处罚，受污染者得补偿”的长效机制。

    2010年，辽宁在辽河干流“划区设局”，划定全长538公里，总面积1869.2平方公里的省级辽河保护区，组建辽河保护区管理局，全线实行封闭保护，禁牧、禁渔、禁采、禁伐。

    辽宁省人大修订、出台了《辽宁省辽河流域水污染防治条例》等12件地方法规。省政府出台了《辽宁省城市污水处理费征收使用管理办法》等政府规章。

    为强化治理工作推进，辽宁建立河（段）长制度，流域辖区内行政一把手为河（段）长，并将流域治理内容纳入省政府对各市政府绩效管理重要内容。

科学治理，重建辽河自然生态

    根治辽河，关键在重建辽河生态。

    从2010年开始，辽宁省在辽河干流所在的县市实施退耕还河政策，当年投入3.6亿元补助资金，每年每亩地给农民600元补助资金。去年，完成了辽河干流284个村、7.2万户20多万农民、58万亩土地的“退耕还河”。目前，辽河保护区植被覆盖率已从13.7%提高到63%。

    2011年修订的《辽宁省辽河流域水污染防治条例》明确规定，流域内水利工程调节、调度水资源时，应当统筹规划，由省水利与环保部门等协商后提出坝下最小泄流量具体方案，报省人民政府确定。

    据统计，2008年以来，辽河流域治理累计投入资金超过300亿元。流域内已建成14个生态县（区），创建了150个生态乡镇、481个生态村，1407个行政村开展了农村环境连片整治示范。辽河保护区形成了500余公里的生态廊道，监测到植物225种，鱼类40种，鸟类62种。（本报记者 毕玉才 本报特约记者 刘 勇）