迎难而上 开拓创新

    在3月9日的两会记者招待会上，杨洁篪外长针对中外记者的提问，从总体外交、大国关系、周边形势、国际热点、领事保护、网络安全等角度，全面总结了本届政府的外交工作，深刻分析了未来5—10年的外交形势。阐述凝练，观点坦率，数据雄辩，语言平实。

    过去5年，世界形势风云变幻，国际关系错综复杂，中国外交在复杂局面中发现机遇，在风险挑战中维护机遇，在形势发展中创造机遇，确实取得了可圈可点的成就。

    在总体外交方面，过去5年国际形势的基本特点是国际力量对比的变化、世界经济的重构和全球治理机制的演进。面对国际力量对比的变化，中国保持清醒头脑，既坚持自己的发展中国家定位，又加强金砖国家等新型合作机制，推动国际关系向更加平衡的方向发展。面对世界经济的重构，中国调整本国经济结构，转变发展方式，既保持了相对较高的增长速度，又增强了抵御国际经济金融危机冲击的能力。面对全球治理机制的变革，中国抓住机遇，增加了中国在主要国际金融机构中的份额和表决权，促成了二十国集团等新型全球治理平台的出现。今天中国在国际舞台上的作用与影响，比5年前有了实质性的提升。

    在大国关系方面，5年来的突出特点是中国成为世界第二经济大国和最大的贸易国家，引起了部分既有大国和西方媒体的疑虑，它们担心中国走历史上后起大国非和平崛起的老路。对此，中国提出了“人类命运共同体”理念，指出通过“新型大国关系”摆脱历史上大国崛起必然引发冲突的路径。中国在外交理论上进行了一系列创新，把和平发展作为中国崛起的唯一可行道路，把互利共赢作为中国外交旗帜的新要素，把和谐世界作为中国推动建立的世界蓝图，把科学办外交作为统筹国内外两个大局的方法论。中美关系在风吹雨打中前行，中俄关系在战略协作中深化，中欧关系在磨合反思中成熟。

    在周边形势方面，过去5年的特点是历史与现实问题交织，复杂因素增多。美国的“重返”或“再平衡”亚太战略，全球化背景下各国资源意识的紧迫，社会信息化背景下民意对国家决策的压力，经济危机背景下有关国家执政者地位的脆弱，都是一些国家在领土领海及海洋权益问题上向中国发难的深层次原因。面对复杂局面，中国处变不惊，迎难而上，坚持原则，后发制人，有效捍卫了领土主权和海洋权益。在钓鱼岛问题上，中方后发制人的系列反击措施，打破了日本单方实际控制的不合理状况。在钓鱼岛被日本窃据一个世纪后，中国重新开始在钓鱼岛领海行使实际管辖权。在黄岩岛问题上，中国坚决反制，终结了菲律宾在黄岩岛骚扰查扣中国渔船的历史。中国通过成立三沙市、规模巡航、南海石油招标等措施，进一步巩固了在西沙和南沙的领土主权，维护了海洋权利。

    中国同时还注重维护周边大局的稳定。杨洁篪外长在记者招待会上给出的几个数据非常雄辩：过去十年，中国与周边国家贸易增长了六倍，2012年贸易达1.2万亿美元，超过了与美欧贸易之和。2012年中国国家领导人与周边国家的高层互访超过了100多次，中国去周边国家交流参访达3500多万人次，超过了出境总人数的40%。中国成为东盟最大的贸易伙伴，而东盟也取代日本成为中国的第三大贸易伙伴。即将召开的2013年博鰲亚洲论坛将迎来多位亚太地区国家元首，会议规格和规模将超过历届。这是中国周边大局稳定、中国与亚洲国家关系良好的又一见证。

    在国际热点问题上，中国既顺应世界潮流，又坚持国际关系的基本原则。关于西亚北非的动荡，中国既理解有关国家人民要求社会变革的诉求，也不同意外国武力干预别国内政，防止了动荡和干预的恶性循环，避免了更大的人道主义灾难。在朝鲜核试验问题上，中国从国际社会强烈要求全面核禁试的关切出发，表明自己的立场，对联合国安理会的相关决议投了赞成票，又主张安理会的决议应该是平衡的，既要制裁，也要强调谈判解决的方向，而且国际社会对朝鲜的制裁应该是适度的，不能引发人道主义灾难。在伊朗核问题上，中国积极参加安理会五常+德国与伊朗的对话，既推动伊朗澄清国际社会对伊核项目的疑虑，也主张伊朗有和平利用核能的权利。

    在领事保护方面，近年来中国出国出境人数连年攀升，2012年已达8318万人次，境外中资企业约2万家，中国公民和企业在海外遭遇不测事件的概率随之攀升。中国政府把以人为本、执政为民落实到外交工作中，在机制、人员、经费方面进行了大力建设，驻外使领馆平均每天进行的领事保护案件超过了100起。特别是在2010年利比亚战争爆发前夕，中国政府国内国外统筹，外交后方前线协动，海陆空资源大调动，在短短十天之内从万里之遥把36000个危急之中的中国公民接回了国内，全世界都赞叹中国政府执政为民的外交理念、瞬间启动的应急机制、经费保障的财政实力和内外联动的协调能力。

    正如杨洁篪外长在记者招待会上所说，5年来的中国外交原则坚定，策略灵活，为国家发展和民族复兴作出了重要贡献，为促进人类进步事业发挥了积极作用。我们有理由相信，未来的中国外交，将高举和平、发展、合作、共赢的“八字旗帜”，弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的“十二字精神”，为中国赢得更多的机会，为中国全面建成小康社会创造更加有利的外部环境。

    （作者为中国国际问题研究所所长）