城乡统筹发展重在规划

    浙江省宁波市人大常委会党组书记、副主任宋伟代表：

    在推动城乡统筹发展实践中，有两个亟待解决的突出问题：一是城乡规划、产业规划如何统筹，特别是城乡空间规划相对滞后，城乡之间的生活空间、生产空间、生态空间布局不尽合理，土地开发、人口集聚和环境承载能力不够均衡，空间资源整体利用效率不高；二是农民市民化、公共服务均等化如何推进，特别是公共服务供给难以满足城乡居民日益增长、不断变化的生活需求，地方财力支撑和社会管理创新出现一些新情况。这些问题，不仅需要各地在推进城乡统筹发展深度融合上强化实践、积极探索，也需要在更高层面上进行顶层设计，从法律制度等方面进行改革引导。

    政府工作报告明确提出城镇化是我国现代化建设的历史任务。联系到宁波的实际，我认为，要加快重点领域的立法，强化规划先导，进一步增强城乡规划、主体功能区规划、产业规划等在统筹城乡发展中的法定性、协调性，推动产业向园区集聚、土地向规模经营、人口向中心镇集中。要深入研究社会管理创新的整体设计，以城市社区、农村新社区为重点进一步夯实社会管理基础，加快城乡深度融合、和谐发展，积极提升社会管理法治化水平。

    （本报记者 李宏伟、严红枫整理）