加快经济发展“绿色转型”的对策

    据联合国环境规划署定义，绿色经济是指能“改善人类福利和社会公平，同时极大地降低环境危害和生态稀缺性”的经济模式。当前，在资源环境承载力相对较低、环境污染和生态破坏趋势尚未得到根本扭转的大背景下，经济质量提升最主要的内容就是经济发展方式的绿色转型。我国绿色经济的发展在近些年取得了积极进展，但绿色转型是一个长期、艰巨、复杂的系统工程，既需要在经济领域进行积极的改革和探索，也需要在社会管理等领域进行相应的改革和创新，推进经济、法律、行政、科技、教育等多种措施综合运用，才能逐步构建符合生态文明发展要求的绿色经济运行体系，推动我国绿色经济健康发展。

    制定绿色经济发展中长期规划。目前，我国在节能、生态环境、新能源发展等方面都实施了相关专项规划，但还没有统一的绿色经济发展中长期规划，缺乏对绿色经济发展的统筹安排与指导。为此，应在现有的战略性、政策性文件、规划等基础上，多部门、多领域合作，共同制定绿色发展中长期规划，从总体上明确我国绿色经济发展的指导思想、目标、重点领域和支持政策，推动形成经济、社会、人口、生态等协调统筹发展的新格局。另外，各地要根据本地绿色经济发展的优劣势、侧重点等特殊情况，制定符合本地区发展实际的绿色发展中长期规划。

    完善绿色经济政策体系。为了适应我国绿色经济的发展，必须结合我国国情和发展实践，借鉴发达国家的经验和教训，对相关政策进行调整和完善。一是加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，体现环境容量资源的价格属性、生态保护的合理回报、生态投资的资本收益，充分发挥市场对绿色经济发展的基础性作用。二是采取绿色产品的鼓励性政策和非绿色产品的约束性政策的双向激励政策，调动地方政府、企业和社会发展绿色经济的积极性。三是积极发展与健全绿色投资政策，以新能源、新材料、新对策的思路，促进重点产业的“绿色化”生产，加强对环保领域的金融服务和引导。四是建立绿色经济的统计、跟踪和评价机制，科学预测绿色经济的发展趋势，为更好地制定绿色经济发展相关政策提供有效支持。

    建立绿色科技创新体系。科技创新将是推动绿色经济发展的根本动力之一，也是实现中国长期可持续发展的重要基础。一是要加快形成充满活力的绿色科技工作机制。引导社会力量投资和参与绿色技术和产品的研发与推广，积极构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的创新体系。二是要积极构建科研与人才培养有机结合的知识创新机制。要着力推进绿色科技的基础研究、共性技术研究和前沿技术研究，形成一批学科优势明显的研究基地和创新团队，争取在一批重点领域和关键环节有所突破。三是搭建开放的绿色科技研究试验平台、信息资源共享平台和战略联盟平台，促进科技与经济相结合、科技与产业相融合，形成互相融合、互相促进、互动发展的态势。

    完善绿色经济发展的法律保障。我国陆续制定了《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》等一系列促进绿色经济发展的法律法规，但是相关立法之间的不协调问题比较突出，某些方面的规定甚至相互矛盾。因此，应当完善绿色经济发展的法律保障，逐步构建系统、完善、高效的绿色经济发展的法律体系。一是制定一部调整范围广泛的《绿色经济基本法》，规定绿色经济发展的基本原则、基本制度等，统领绿色经济发展法律体系。二是处理好相关绿色经济专门法律法规之间的衔接与协调，完善相关约束和激励机制，强化现有立法的法律责任条款，对企业高消耗、高污染、高排放的行为要有硬约束。三是加快绿色经济基本法和专门法之外其他法律的“绿化”，制定和完善相关的民事、财政、金融、税收、对外贸易等法律法规时，充分考虑从法律措施上支持绿色经济发展。四是各地应在国家立法的框架内，制定适合地方需要、可操作性强、可促进绿色经济发展的地方性法规、规章和政策标准。

    大力倡导绿色消费观念。绿色消费以满足人的基本需求为中心，崇尚节俭、适度，是一种节约资源、减少污染、可持续的消费模式。绿色消费与转变经济发展方式、坚持科学发展的现实需要相契合，不仅可以更好地解决环境问题，而且可以带动绿色经济的发展，促进产业结构的升级优化，形成生产与消费的良性循环。一是将绿色消费教育融入国民教育体系之中，让个人认识到自己的责任，以提高社会成员维护公众利益和生态环境的自觉性与责任感。二是通过电视、网站、微博、报纸、手机等多种媒体手段，加大绿色消费宣传力度，鼓励使用节能、节水认证产品、环境标志产品和再生利用产品，提高公众环境意识，使人们形成科学、文明、健康的消费方式。

    积极开展绿色经济国际合作。在全球绿色经济发展的大环境下，我国要实现绿色经济的根本发展，必须与其他国家积极开展国际合作。一是学习借鉴国外先进的绿色发展经验和理念，不断探索适合我国国情的绿色经济发展道路。二是与发达国家建立先进绿色技术的转让机制，通过绿色技术与设备的引进、消化、吸收、再创新，不断增强我国绿色经济的自主创新能力。三是利用世贸组织等多双边合作机制，推动绿色产品贸易便利化与自由化，避免滥用绿色壁垒，制定并实施鼓励绿色经济发展的贸易政策，吸引国外投资者参与中国绿色经济发展。四是加强与发展中国家的合作，将我国发展绿色经济的实践经验与有关发展中国家进行交流、共享，共同促进可持续发展。

    （作者单位：西北大学经济管理学院）