安倍预算案何以“军进民退”

    28日，日本首相安倍晋三在日本第183届例行国会上发表了再次上任后的首次施政演说。在演说中，安倍将重振经济视作当务之急，强调要将大胆的货币政策、灵活的财政政策和刺激民间投资作为其经济增长战略的“三叉戟”，力争尽快实现日前日本政府和央行共同设定的2%通胀目标，从而让日本最终摆脱通货紧缩和日元升值的困局。为此，2013年度的预算案无疑成为了落实安倍政权经济政策的重中之重。由于安倍所领导的执政联盟在众议院中占有压倒性的多数席位，因此该预算案在29日的日本临时内阁会议上毫无悬念地获得了通过。那么，安倍政权提交给国会的究竟是怎样的一份预算案呢？

    据《朝日新闻》报道，在日本2013年度预算案中，防卫预算比2012年度最初预算增加了400亿日元，达到4.75万亿日元。这是日本的防卫预算自2002年度以来的首次增加。实际上，此前防卫省在申请2013年度方位预算时，以应对中国船只和飞机在钓鱼岛周边的活动为由狮子大张口，要求较2012年度最初预算一口气增加超过1000亿日元。在经过几番讨价还价后，日本防卫大臣小野寺五典与财务大臣麻生太郎才终于在27日就2013年度的防卫预算达成了目前这般的最终共识。不过，尽管400亿日元的增额距离防卫省提出的1000亿日元已经打了不小的折扣，但小野寺仍在28日的防卫省内部会议上志得意满地表示，“已经确保了充足的预算以应对我国周边的安全保障环境。”

    与此同时，在2013年度的预算案中，海上保安厅也以“为坚守领土、领海的机制强化费”的名目获得了较2012年度增幅达37.6%的预算经费，总额达到了364亿日元。其中，就包括给新设的所谓“尖阁警备专队”配备千吨级巡逻船的相关费用。

    但几乎就在防卫省和海上保安厅因增加了粮饷而底气十足的同时，安倍政权的另一个决定却让更多的人失去了底气。据共同社报道，日本政府于27日决定，自2013年度起的三年内，将从最低生活保障的经费中削减约670亿日元的国家财政支出。该项措施将于今年8月起实施，而下调“低保”标准额也是2004年度以来的首次。这也就意味着日本全国超过200万人的“低保人口”的生活将更为窘困。

    实际上，如此鲜明的“厚此薄彼”不仅出现在预算经费的划拨方面。2013年度，日本各部门在人员编制的构成方面也遭遇到了“冰火两重天”。

    为了兑现自民党在众议院选举时做出的降低行政成本的承诺，日本政府正在就2013年度国家公务员额定人数比2012年度削减约2370人展开最终协调，而且裁减编制的主要对象则指向了日本政府内部的农林水产省、国土交通省和厚生劳动省等主责民生的部门。颇为耐人寻味的是，共同网在报道上述这则消息时特意用括号注明了“不含自卫官”，而其注脚则是日本政府已经决定在2013年度将陆海空自卫队的人员编制总共增加287人。这既是日本自卫队近8年来的首度增员，也是近20年来的首次200人以上的大幅扩编，而增加的这些人员将重点部署在我国领土钓鱼岛附近的日本西南地区。另一方面，海上保安厅也如愿以偿地增加了150人的编制，理由则同样是为了加强对“日本领海”的警戒。

    众所周知，一个国家的预算案，说到底无非是该国各部门和各利益集团之间的“分蛋糕”方案。既然整个蛋糕就这大，那么看看拿刀的人从哪儿下刀，怎么个切法，自然也就能明白他心里的“小九九”。安倍政权的这份预算案，增的是购买飞机大炮的防卫预算，减的是维持底层民众衣食住行的最低保障；扩的是随时准备扛枪打仗的自卫队，裁的是服务于老百姓日常生活的国家公务员，其内心孰轻孰重、孰先孰后，也就不言自明了吧。

    （本报驻东京记者 谢宗睿 本报东京1月29日电）