专题协商：协商民主的新形式

    近十年来，全国政协创立了“专题协商”这一协商民主的新形式。这是人民政协完善和发展我国社会主义协商民主制度的一个成功探索，一个重要实践。

从一则旧闻讲起

    6年前，以“推进西部大开发”为主题的专题协商会，在全国政协礼堂三楼大厅召开。这是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（2006年5号文件）颁布后，全国政协召开的第一次专题协商会。

    会议的主持方是全国政协。贾庆林主席出席并讲了话。当年许多媒体都报道了主持协商会的全国政协原副主席王忠禹开门见山的一段话：“今天发言的人比较多。为了互动和交流，安排了国务院部委和地方的同志发言。请大家控制时间，十分钟就响警铃。”

    参加对话协商的党和政府的领导，有当时的中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎，还有国家发改委、财政部、交通部的负责人。发改委负责人率先发言介绍西部开发的概况：到2005年底，国家累计在西部地区开工建设重大项目70项，投资总规模约1万亿元。但西部地区与发达地区的发展差距还在扩大，任务仍然十分艰巨。

    紧接着，财政部负责人介绍了中央财政对西部的倾斜：6年间，共向西部地区下达国债项目资金3414亿元。2000年至2005年，中央财政对西部地区的财力性转移支付累计4044亿元。下一步，将加大转移支付力度，调整财政支出结构。交通部负责人介绍，到2005年底，西部地区公路通车里程是西部大开发之初的1.5倍。但西部总体发展水平和中东部地区相比仍有较大差距。

    参加对话协商的民主党派和政协委员，为了这次专题协商会，事先进行了大量的调查研究和内部讨论，在会上积极对话、献计献策。

    农工党中央建议：要逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。民进中央呼吁扩大公共服务，促进西部地区社会事业和人的全面发展。贵州省政协原副主席唐世礼呼吁建立西部生态补偿机制。新疆维吾尔自治区政协原副主席阿不都卡德尔·乃斯尔丁呼吁加快资源转换，进一步推动西部大开发战略深入实施。全国政协委员寿嘉华提出，要加大西部资源勘探力度，调整资源开发政策，发展西部优势产业。全国政协委员潘贵玉提出，在西部地区实施节水型农业，已是刻不容缓。

    无论是国务院有关部门负责人，还是地方政协和政府负责人，或是民主党派负责人、政协委员，都为西部的发展坦诚直言。

    “国务院有关部门要认真研究吸取本次专题协商会上各位委员关于西部开发的意见和建议。”曾培炎在专题协商会上作了这样的“回应”。

    “这样的协商会很好，希望今后还能开。”走出政协礼堂，出席会议的全国政协委员、民营企业家刘永好有感而发。

什么是“专题协商”？

    这里介绍的专题协商，是由全国政协提供平台，以会议为主要形式，让民主党派和政协委员同政府部门进行面对面的平等对话。其特点是：抓战略性问题；党政高层领导出席；形成对话和互动的机制；提出比较成熟的意见和建议。

    这种形式，生动地体现了重要问题在决策之前和决策执行过程中在人民政协进行协商的精神，较好发挥了人民政协在国家政治生活和政治体制中的重要作用，充分展示了中国特色社会主义民主政治的优势和魅力。

    专题协商会，现在已经成为人民政协立足自身特点和优势，履行职能、发挥作用的重要形式。第十届、十一届全国政协，先后召开11次专题协商会。现在回过头去看，政协委员们的建议，有很多不仅具有前瞻性，而且对国家后来的发展起了重要作用。这11次专题协商会选题得当，时机适宜，筹备充分，组织周密，集探讨、交流、协商、议政于一体，既坚持原则、顾全大局，又畅所欲言、集思广益，体现了求同存异、体谅包容、平等议事的协商要旨，产生了良好的效果。

    实践证明，专题协商为参加人民政协的各党派团体、各族各界人士通过政治协商发挥作用，提供了更加广阔的舞台。全国政协副主席郑万通不久前在一个会上说：“十年磨一剑，形成了‘专题协商’这一政协工作新的品牌。”对话双方在专题协商中能够既坚持原则，又畅所欲言，大家求同存异、平等协商，为党和政府提供决策建议，效果很好。这是长期研究政协理论的专家和参加过专题协商会的委员的共识。（本报记者 倪 迅）