增强社会保障体系的公平性

    社会公平保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，是发展市场经济的基础。社会公平保障体系有利于防止经济发展出现波动，从而实现经济更好更快地发展；有利于调节收入分配，缩小不同社会成员间收入差距；有利于维护社会稳定，促进社会进步发展、人民安居乐业。我国当前正处于社会转型期，社会公平理念深入人心，以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，则为社会公平的实现提供了强有力的制度保障。权利公平是指每个社会成员均享有平等的生存权和发展权；机会公平是指每个社会成员都有机会参加社会保障；规则公平是指每个社会成员在法律面前一律平等。正如党的十八大报告所提出的要求，增强公平性是全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的重点。构建和完善社会公平保障体系，是社会主义市场经济正常运转的本质要求，是全面建设小康社会和保障社会稳定、和谐发展的重要基石，同时也是经济发展方式转型升级、实现经济社会协调发展的催化剂。

    近年来，我国社会保障制度建设进步明显，社会保障覆盖面进一步扩大，保障水平显著提升，社保基金规模继续壮大，覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，有力保障了人民群众更好地分享改革成果。但我国社会保障制度的建立与运行毕竟时间短暂，不可避免地存在着一些亟待完善的问题：城乡社会保障发展尚不平衡；一部分社会基本保障制度覆盖范围有限；社保制度整合与衔接要求日趋紧迫；不同群体间社保待遇差距明显；社会保障资金面临保值增值困惑；社会保险统筹层次较低；社会保障管理服务基础脆弱、体系不完善等问题尚未得到根本解决。

    推进社会公平保障体系的构建和完善，必须始终坚持科学发展观，结合我国当前实际情况，借鉴先进国家经验，积极进行社会保障制度建设的深入研究和探索，本着整体设计、分步实施、配套推进的建设方针，扩大社会保障基金征收范围，拓宽社会保障资金筹资渠道，不断缩小城乡社会保障发展差别，大力提高社会保障水平和质量，解决社会保障基金保值增值难题，逐步建立起覆盖城乡、同经济发展水平相适应的社会保障体系。具体而言，需要做好以下几个方面的工作：

    不断推进社会保障制度改革和创新，优化制度设计。始终坚持科学、客观、公平的原则，坚持不懈地推进社会保障制度改革和创新，优化制度结构和管理机制，保证其财务运转的高效率和可持续。要从宏观上掌控制度整合和保障水平趋同的进度，防止制造新矛盾和新困难。深入分析和总结国内外社会保障制度设计、建设和运行中的经验与教训，在整体上进行统筹安排，科学划分社会保障事权和支出责任，力保社会保障制度的完善以及不同保障项目的相互衔接，保证各受益群体权益的合理匹配。建立健全各级政府之间、政府内部各部门之间相互约束和激励机制，根据我国国情、按照公平正义的要求，严格遵守法律法法规，做好资格认定、基金征缴以及待遇发放等管理工作。

    统筹城乡发展，重点推进农村社会保障体系建设。正确把握国家社会保障体系建设的基本指导方针，按照统筹城乡发展的科学目标，循序渐进实现从城镇职工为主到覆盖城乡居民、从城镇为主到城乡统筹的顺利过渡。进一步完善国家基本养老保险和城镇职工基本医疗保险制度，尽快解决困扰城乡居民的医疗保障和养老保障的难题。重点推进农村社会保障体系建设，积极进行农村居民养老保险制度的探讨和研究，尽快出台农民工养老保险办法，妥善解决农村被征地农民的社会保障工作，不断完善农村最低生活保障以及救灾制度，最终建立起覆盖城乡的一体化社会保障体系，使城乡全体居民能够均等地分享到改革发展的成果。

    积极进行改革和创新，扩大社会保障基金征收范围。推进社会公平保障体系的构建和完善，社会保障资金的筹集、征集是关键。当前，国内外社会保障筹资的主要手段大抵有建立预算基金账户、社会保障统筹缴费和开征社会保障税等三种。在坚持社会保障基金由国家、企业、个人三方共同承担的基础上，要大胆进行改革和创新，不断拓宽社会保障筹资渠道。可考虑借鉴西方发达国家的成功经验，有条件、有步骤地开征社会保障税、遗产税以及个人收入累进税等新税种，以弥补社会保障资金的严重不足，提高社会保障抗风险能力。与此同时，要高度重视将农民工纳入到社会保障体系中来的现实问题，做好农民工社会保障制度的配套和完善，循序渐进地扩大社会保障覆盖范围。此外，要进一步加强社会保障基金的征缴工作，保证社会保障体系建设无后顾之忧。

    坚持公正、公平原则，提高社会保障再分配调节力度。维护社会公平是社会保障制度的根本，公正、公平原则体现了社会保障制度的本质和精髓。我国应尝试改革当前“一刀切”的平均社会保障做法，充分考虑贫富不均的现状，将社会保障体系有意识地向低收入人群倾斜，以实现实质公平。为此，政府需做好以下工作：一是增加对社会保障的补助支出，弥补社会保险的统筹缺口；二是加大对福利性社会救济和优抚的投入。

    完善与社会公平保障体系建设相关的法律法规，做到有法可依。实践经验表明，任何一个国家或地区社会保障体系的建立和完善，都离不开客观、公正的法律法规的支持、监督和引导。在深入调研和分析的基础上，应结合我国当前实际，尽快制定全国统一的社会保障基本法以及各种单项法规建设，强化社会保障监督机构的监督职能和作用，最大程度地保障社会成员的权益不受侵犯。

    （作者单位：南京农业大学经济管理学院）