坚定宪法自信，维护宪法权威

    编者按 今年是现行宪法公布施行30周年。在日前举行的纪念大会上，中共中央总书记、中央军委主席习近平发表重要讲话，为全面贯彻实施宪法指明了方向。宪法是国家根本法，是治国安邦的总章程。本报特开辟专栏，邀请专家学者学习解读总书记讲话，展望依法治国的前景，请予关注。

    习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话中深刻指出：宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。总书记的讲话掷地有声，表明我们党新一届中央领导集体对宪法地位和作用的深刻认识，对保证宪法贯彻实施的高度重视，也表明我们党执政理念更加成熟，听了以后备受鼓舞、倍感振奋。就此，我谈一点粗浅的学习体会。

    第一，党的十八大报告要求全党坚定“道路自信、理论自信、制度自信”，这“三个自信”提得非常有针对性，非常必要。近代以来，我们曾经一度迷失了方向、失去了自信，现在终于找到了自己的发展道路，建立了自己的理论体系，建立了一套比较完善的社会主义制度，我们要有这样的道路、理论、制度自信。习近平总书记在讲话中指出：“我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果。”所以，我们要坚定道路、理论、制度自信，就必须坚定宪法自信。没有坚定的宪法自信，就不可能有道路、理论、制度的自信。

    第二，宪法的两个重要作用。宪法不是从来就有的，它是人类社会发展到一定阶段的产物，是近代社会随着民主的产生而产生的，现在已经成为民主政治的重要特征和标志。为什么民主政治离不开宪法？这是因为宪法具有一般法律所不可替代的两个重要的作用：一是凝聚共识的作用。宪法是一个国家人民所达成的最低限度的共识，它具有固化、维护、增进社会共识的作用。二是奠定根基的作用。宪法是国家的根本法和最高法，是国家一切制度、规则的总依据、总源头，古人说“一生二、二生三、三生万物”，宪法就是那个“一”。没有宪法，国家的各项制度、规则就无法建立。

    第三，制定宪法必须完成的三项建构任务。要使宪法具备上述两个作用，各国在制定宪法的时候都要完成三项建构任务：一是价值建构，建构一套具有历史传承和绝大多数人认同的价值体系。二是制度建构，建构一套符合国情和实际的政治、经济等制度。三是规则建构，建构一系列基本的经济、政治等活动规则。所以宪法也称为母法，是能够产生其他规则的规则，是判断其他各种规则是否合法的根本依据。

    第四，宪法制定需要处理好的四个关系。各国宪法在进行以上三个方面建构时，都注意处理好四个关系：一是人民与国家的关系。二是权力的集中与分工的关系。三是公民与公民之间的关系。四是公平与效率的关系。1982年公布的现行宪法是以1954年宪法为基础，总结新中国建立后社会主义建设正反两个方面经验制定的，之后又经过了四次修改完善。我们说，现行宪法是一部好宪法，就是因为在这四个关系方面处理得比较好。在人民与国家的关系方面，宪法确立人民在国家中的主体地位，明确国家的一切权力属于人民；国家为了人民的利益而存在，国家一切活动都必须有利于增进人民福祉。在权力的集中与分工方面，在横向上，坚持民主集中制的人民代表大会制度，由人民代表大会统一行使国家权力；在纵向上，坚持单一制。在公民与公民的关系方面，确立了人人平等，尊重和保障人权，公民权利与义务相统一等原则。在公平与效率的关系方面，坚持以经济建设为中心，同时把公平正义作为社会主义的本质特征；确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，以保证公平与效率得到妥善处理。

    第五，贯彻实施宪法必须树立的五个观念。习近平总书记指出：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”对如何进一步贯彻实施好宪法，总书记提出了四个方面的要求：一是要坚持正确的政治方向，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；二是要落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；三是要坚持人民主体地位，切实保障公民享有权利和履行义务；四是要坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式。这些要求具有很强的针对性和指导性。领会学习讲话精神，维护宪法权威，进一步坚定宪法自信，推进宪法实施，我认为必须树立五个观念。一是必须树立依宪治国是依法治国根本要求的观念：宪法是母法，是法律、行政法规、地方性法规的依据和效力来源，只有切实做到依宪治国，依法治国才能落到实处和得到保障。二是必须树立依宪办事是国家机关行使权力根本准则的观念。宪法是规范制约国家机关权力、保障公民权利的重要武器，所有国家机关的权力都是由人民通过宪法赋予的，只有切实按照宪法行使权力，才能真正履行好职责。三是必须树立落实宪法是推进改革根本依据的观念。我们搞经济体制改革也好，政治体制改革也好，实质上都是贯彻落实宪法规定，而不是要抛开宪法另搞一套。四是必须树立宪法教育是公民教育根本内容的观念。只有人人形成尊重宪法、遵守宪法、维护宪法的意识和习惯，宪法的权威才能得到牢固树立和有效维护。五是必须树立保证宪法实施是人大工作根本职责的观念。人大作为国家权力机关，对保证宪法实施负有其他国家机关不可替代的特殊职责。人大工作到不到位，失没失职，我认为最根本的判断标准就是宪法。

    （作者为全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会副主任委员）