弘扬宪法精神 保证宪法实施

    编者按 宪法是治国安邦的总章程，是保障公民权利的法律武器。12月4日，首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行三十周年大会在人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、中央军委主席习近平在大会上发表重要讲话。他强调指出，宪法与国家前途、人民命运息息相关。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。

    纪念大会上，来自立法机关、行政机关、司法机关和北京市的代表分别就全面贯彻实施宪法作了发言。本报今天摘要刊登这些发言，以飨读者。

把握正确政治方向坚持和完善人大制度

全国人大常委会法制工作委员会主任 李适时

    宪法是国家的根本法和治国安邦的总章程。现行宪法是三十年前由五届全国人大五次会议通过并公布施行的，此后作过四次修改，为党在新时期领导全国人民建设中国特色社会主义提供了根本制度保障。三十年来的伟大实践充分证明，现行宪法凝聚了几代中央领导集体和全党全国各族人民的智慧，体现了最广大人民的共同意志和根本利益，反映了经济社会发展的客观规律，是一部符合中国国情、展现时代特征的好宪法。

    三十年来，全国人大及其常委会在党中央领导下，认真履行宪法赋予的各项职权，大力推进宪法和法律的实施。一是坚持在依法立法的前提下，实行科学立法、民主立法，有目标、有计划、有步骤地推进立法工作，确立了国家发展中带有根本性、稳定性和长期性的一系列重要制度，形成了中国特色社会主义法律体系，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各个方面实现有法可依，为建设中国特色社会主义提供了坚实的法制支撑。二是不断加强和改进监督工作，着力维护宪法和法律权威，督促行政权和司法权的正确行使，保障公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护，推动中央重大决策部署贯彻落实。三是自觉接受人民监督，充分发挥人大代表作用，不断密切人民代表大会与人民群众的联系，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智。

    党的十八大对在新的历史阶段扩大社会主义民主、加快建设社会主义法治国家作出了战略部署。我们要把学习贯彻党的十八大精神与学习宪法、忠于宪法、实施宪法、维护宪法有机结合起来，努力开创社会主义民主法制建设新局面。

    第一，始终把握正确的政治方向，坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度作为我国根本政治制度，是实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要载体。人大工作最大的特点是依法按程序办事。人大及其常委会要依法行使立法、监督、决定、任免等职权，善于将集中全体人民意志的党的主张通过法定程序上升为国家意志，使国家上下一体遵循。要坚持人民主体地位，把人民群众的根本利益和共同意志，作为人大一切工作的出发点和归宿，使人大工作更加顺应民心、贴近民生，确保人民代表大会制度永葆旺盛的生命力。

    第二，不断完善法律体系，进一步发挥立法在中国特色社会主义事业中的引领和推动作用。以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义制度的制度载体和法制保障。要按照坚持和完善中国特色社会主义制度的要求，全面推进科学立法、民主立法，不断完善法律体系，充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，加强立法工作组织协调，为实现国家各项工作的法治化提供更加有力的保障。要用法治的方式、依照法定程序推进改革，努力做到立法决策与改革决策同步，着力提高立法的针对性、及时性和系统性，通过立法引领改革发展。

    第三，进一步保障宪法和法律的有效实施，切实发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。全国人大及其常委会担负着监督宪法和法律实施的重要职责，在保证严格执法、公正司法、全民守法中发挥着极其重要的作用。要牢固树立宪法意识，在各项工作中自觉贯彻宪法的原则、精神和规定，着力维护宪法和法律的权威。要进一步提高立法质量，增强法律的可操作性，使法律确立的制度立得住、行得通、切实管用，同时督促有关方面及时制定配套法规，为宪法和法律的有效实施打下更为扎实的基础。要紧紧围绕党和国家工作大局履行监督职能，突出监督重点，注重监督实效，通过听取专项工作报告、开展专题询问，加强对计划执行情况和预算决算的监督、执法检查和规范性文件备案审查等方式，推动中央重大决策部署的贯彻落实，促进宪法和法律的全面实施。

推进依法行政 加快建设法治政府

国务院法制办公室主任 宋大涵

    首都各界隆重集会，纪念现行宪法公布施行三十周年，意义十分重大。毛泽东同志曾指出：“用宪法这样一个根本大法的形式，把人民民主和社会主义原则固定下来，使全国人民有一条清楚的轨道，使全国人民感到有一条清楚的明确的和正确的道路可走，就可以提高全国人民的积极性。”现行宪法以五四宪法为基础，经过四次修正，以根本法的形式将社会主义制度确立为我国的根本制度，提出国家的根本任务是沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。三十年来，中国人民在中国共产党的领导下，在宪法规定的道路上，艰苦奋斗，取得了举世公认的伟大成就。宪法实施的三十年，是中国共产党带头遵守执行宪法，领导全国人民遵守执行宪法的三十年。经过三十年，宪法权威不断增强，宪法观念深入人心，宪法规定的各项制度在实施中不断完善。在新中国的历史上，现行宪法是实施效果最好的宪法，是最具稳定性的宪法，必将保持长期稳定。

    作为具有最高法律效力的根本法，宪法是各级行政机关履行职责的最高准则。宪法明确了人民政府的权力来源和基础，规定中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是人民代表大会，国家行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；宪法明确了人民政府的宗旨，要求一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务；宪法按照民主集中制的原则，规定了各级人民政府的领导体制和相互关系；宪法赋予了人民政府管理经济社会各项事务的职权。三十年来，在中国共产党的领导下，各级人民政府认真履行宪法赋予的职责，坚持全心全意为人民服务的宗旨，推动经济社会发展，改进社会管理服务，保障和改善民生，努力满足人民群众日益增长的物质文化需要；按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的目标，推进行政管理体制改革，创新行政管理方式，改进工作效率和管理效能，政府依法行政的能力和水平不断提高。

    党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会时，要基本建成法治政府。国务院法制办在认真执行宪法、推进依法行政、建设法治政府方面承担着重要职责。我们要不断改进立法工作，坚持从中国的实际出发，解决中国的实际问题，努力使行政法规体现中国特色社会主义的规律和广大人民群众的意愿，使宪法和法律规定的各项原则和制度落到实处。要完善行政复议工作，建立健全多元纠纷解决机制，切实保障人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。要加强对政府权力的规范，维护以宪法为核心的社会主义法制统一，确保政令畅通。要认真研究解决推进依法行政过程中出现的突出问题和薄弱环节，抓住重点，加快建设法治政府步伐。

    宪法的良好实施，是国家现代化的重要内容和标志。历经苦难和沧桑的中国人民，正在迈向中华民族伟大复兴的光荣时刻。这个伟大的复兴，已是“光芒四射喷薄欲出的一轮朝日”。我们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，近代以来中华民族“最伟大的中国梦”就一定能够早日实现！

深化体制改革提高司法公信力

最高人民法院常务副院长 沈德咏

    三十年来，我们立足于司法审判工作，努力做宪法的坚定捍卫者、忠实践行者、积极宣传者，矢志不渝地推进社会主义民主法治建设，为促进经济社会又好又快发展，维护国家长治久安，作出了应有的贡献。

    一是始终坚持正确的政治方向，坚定不移走中国特色社会主义道路。人民法院按照宪法的要求，牢牢把握正确的政治方向，坚持社会主义法治理念，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，坚持为大局服务、为人民司法，坚持中国特色社会主义司法制度，确保了人民司法事业始终沿着中国特色社会主义道路健康发展。

    二是始终坚持严格公正司法，依法履行宪法和法律赋予的神圣职责。面对宪法和法律赋予的光荣使命，人民法院坚持依法独立公正行使审判权，努力做到有法必依、执法必严、违法必究；面对经济社会发展的新要求，人民法院坚持能动司法，紧紧围绕党和国家工作大局，充分发挥审判职能作用，为应对国际金融危机冲击、加快转变经济发展方式、促进社会和谐稳定提供了有力司法保障。

    三是始终坚持尊重和保障人权，切实维护最广大人民根本利益。人民法院认真落实宪法要求，牢记人民性是人民法院的根本属性，不断推出切实可行的司法便民措施，下大力气化解诉讼难、执行难等问题，努力满足人民群众日益增长的司法需求；牢记群众利益无小事，高度重视依法审理各类涉民生案件，坚持调解优先、调判结合、案结事了。

    四是始终坚持维护法制统一，推动完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。最高人民法院一直高度重视总结司法实践经验，及时向立法机关建言献策，推动健全相关法律制度，积极参与重要法律的制定、修改、完善工作；高度重视司法解释工作，准确把握法律精神和立法本意，针对司法实践中遇到的困难和问题，及时出台相关司法解释。

    党的十八大对全面推进依法治国作出重大部署，特别强调法治是治国理政的基本方式，要求推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。人民法院将认真学习贯彻党的十八大精神，更加注重强化宪法意识，坚持在宪法和法律范围内开展工作；更加注重维护社会公平正义，以司法公正推动权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系建设，保证人民平等参与、平等发展权利；更加注重坚守以人为本的核心立场，坚持尊重和保障人权，统筹兼顾当事人合法权益与社会公共利益，统筹兼顾程序公正与实体公正，统筹兼顾司法工作专业化与坚持群众路线，依法保障人民各项权益；更加注重深化司法体制改革，按照党的十八大关于坚持和完善中国特色社会主义司法制度的要求，推进司法领域的改革创新，坚决破除一切妨碍司法公正的思想观念和体制机制弊端，不断提高司法公信力。

履行法律监督职责依法惩治刑事犯罪

最高人民检察院常务副检察长 胡泽君

    宪法以法律形式确认了全国各族人民奋斗的成果，规定了国家根本制度和根本任务，全面体现了党在社会主义初级阶段的基本路线，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益。三十年来，我国宪法得到全面贯彻实施，有效促进了社会主义民主法制建设，切实维护了广大人民群众的人身权利和民主权利，在保障国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安方面发挥了重要作用，为改革开放和社会主义现代化建设提供了根本法制保证。三十年来，检察机关作为宪法规定的国家法律监督机关，认真履行宪法和法律赋予的职责，依法惩治刑事犯罪活动，积极查办和预防职务犯罪，全面强化对诉讼活动的法律监督，坚决同破坏宪法权威、践踏法制尊严的行为作斗争，为维护宪法和法律的统一正确实施发挥了积极作用。

    党的十八大报告把“依法治国基本方略全面落实”作为全面建成小康社会的重要目标，对全面推进依法治国进行了部署，强调更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，加快建设社会主义法治国家。我们一定要把党的十八大精神学习好、贯彻好、落实好。

    一要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保证检察工作的正确政治方向。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，三者有机统一是发展社会主义民主政治的根本要求。检察机关要始终坚持党的领导，牢固树立社会主义法治理念，把依法独立公正行使检察权与坚持党的领导有机结合起来，把强化法律监督与自觉接受人大和人民群众监督有机结合起来，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展和法治建设道路，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

    二要忠实履行宪法和法律赋予的职责，保障宪法和法律的统一正确实施。牢牢把握检察机关的宪法定位，坚持有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法治方针，切实履行批捕、起诉、查办和预防职务犯罪、对诉讼活动的法律监督等职责，强化法律监督，维护公平正义，推动科学发展，促进社会和谐。更加注重围绕大局，依法惩治危害国家安全、影响社会稳定、破坏市场经济秩序的刑事犯罪，加强对各种所有制经济的平等保护，维护和巩固中国特色社会主义制度，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。更加注重尊重和保障人权，坚决惩治侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，依法查办和积极预防发生在群众身边的职务犯罪案件，保障公民依法享有的政治、经济、文化和社会权利。更加注重强化对诉讼活动的法律监督，坚决纠正执法不严、司法不公等问题。更加注重加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，推动在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。

全面贯彻实施宪法推进首都科学发展

北京市人大常委会主任 杜德印

    三十年来，根据党中央、全国人大的部署，北京市在市委的领导下，认真学习宣传宪法，切实贯彻实施宪法，坚持宪法确立的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义制度，扎扎实实地推进依法治国，有效地保障和促进了首都的改革开放和现代化建设。

    一是加强宣传教育，切实增强全市人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识。三十年来，全市共制定和实施了六个五年法制宣传教育规划，市人大常委会相应作出了六个决议。这些规划和决议都把对宪法的学习、宣传和贯彻实施作为首要任务。

    二是坚持和完善宪法确立的重要制度，确保首都现代化建设沿着中国特色社会主义道路前进。根据宪法精神，市委带领全市人民坚持以中国特色社会主义理论体系为行动指南，以中国特色社会主义制度为根本保障，认真坚持和完善宪法确定的根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各项具体制度。

    三是坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。市委领导全市人民坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。市人大依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强了对立法工作的统筹组织协调，加强了对市级国家机关权力运行和公共资源配置的监督，推进政府依法行政，推进法检两院公正司法。

    四是贯彻依法治国基本方略，积极推进首都法治建设。在坚持和维护国家法制统一的前提下，从首都实际出发，开展地方立法。到目前为止，全市现行有效的地方性法规139项。

    党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对坚持中国特色社会主义政治发展道路，推进社会主义民主法治建设作出了新的部署，提出了新的要求。我们要认真学习贯彻党的十八大精神，以纪念宪法公布实施三十周年为契机，深入学习宣传宪法，全面贯彻实施宪法。一是要在学习贯彻党的十八大精神工作中继续抓好对宪法的学习，在全社会进一步树立宪法意识和宪法权威。二是通过贯彻落实党的十八大精神推动对宪法的全面贯彻实施。坚持中国特色社会主义重要制度和中国特色社会主义总布局，推进首都科学发展。三是坚持中国特色社会主义政治发展道路。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持完善人民代表大会制度，坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善基层民主制度，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。四是全面推进依法治国。要努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。