“我靠下田种地生活，以前手停了口就要停，现在每月从农信社取出当月养老金，比儿子的赡养费还及时。”安徽省肥东县撮镇先锋社区居委会宣恒怀老人细数着有了养老保险后的生活变化。
在世界上人口最多的发展中国家，建立健全覆盖数亿城乡居民的养老保险制度，中国书写了奇迹——截至2012年8月底，全国所有县级行政区全部开展新农保和城居保工作，两项制度参保人数达4.31亿人，提前8年完成了养老规划目标。
养老保险制度在城乡稳健推进
2008年10月，党的十七届三中全会提出：“要按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”，正式确定了新型农村社会养老保险制度的基本原则和框架。
2009年9月1日，国务院印发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。2009年11月—12月，国务院试点工作领导小组（以下简称领导小组）批复全国27个省（自治区）320个县（市、区、旗）和4个直辖市的部分区县为新农保首批试点县。
扎实起步的新型农村社会养老保险制度，没有片刻停留，开始向老少边穷地区重点倾斜。2010年2月，国务院第101次常务会议决定，2010年扩大新农保试点，在2009年的基础上翻一番，扩大到23%左右。2010年6月30日，领导小组办公室批复2010年重点扩大试点县名单共177个，将西藏自治区全区和四川、云南、甘肃、青海4省藏族区县、新疆维吾尔自治区喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州的全部县市、阿克苏地区的乌什县、柯坪县及全疆其他边境县、国家扶贫开发工作重点县纳入试点。
在新型农村社会养老保险快速推进的同时，福祉同样传递到了城镇。2011年4月20日，温家宝总理主持召开国务院第152次常务会议，决定加快新农保试点进度，覆盖范围从40%提高至60%，同时启动城镇居民养老保险试点，与新农保试点同步推进。
2010年12月27日，美国《新闻周刊》盛赞我国的新农保试点，作为中国有史以来第一个惠普式养老金计划，新农保比中国4万亿的一揽子经济刺激计划具有更加深远的影响，被称为“针对世界贫困人口的2.0版福利”，为发展中国家社会保障制度设计提供了借鉴经验。
开创养老保险制度新机制
新农保和城居保制度设计符合中国社会实际，开创了养老保险制度新机制。个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇支付方式，多缴多得、扶持贫弱的激励引导机制，合理划分国家、集体和个人的责任分担机制，成为我国养老保险制度的特色。在强调个人负有缴费义务的同时，各级政府承担财政补助责任，解决了无雇主及收入较低群体社会统筹资金缺位问题，建立起国家、集体和个人共担的资金来源机制。地方政策突出特色，成为中央政策的重要补充。与此同时，各地结合本地经济社会发展实际，“量身定做”政策措施。缴费标准从100元起步，地方可以适当提高缴费档次，有的地方高限标准提高到3000元，给参保者提供了更多选择空间。
如果说国务院出台的新农保和城居保《指导意见》是政策主干，配套政策则为支干和叶片，共同洒下福佑民众的绿荫。
在新农保主要政策研制过程中，若干配套政策的研究同时起步。主要政策出台两个月后，财政部及时印发了中央财政专项补助资金管理办法，人社部出台了业务经办规程，研发了新农保信息系统，向各地提供信息系统建设参考技术方案。2011年，财政部、人社部出台了新农保基金财务管理办法和会计制度。新农保、城居保与计划生育家庭奖励扶持政策，与低保、五保、优抚政策的衔接办法，也在两年之内陆续出台。政策的纵向与横向关系基本打通，制度建设的高标准和研制速度，在多项社会保障制度建设历程中前所未有，成为近年来社会政策体系建设的典范。
从中央到基层的社会总动员
两项制度的建立和发展，倾注了全社会的力量和关注。从把思想和理念转化为工作思路，从制度设计到多方论证，从文件起草到多方协调，都牵动党中央、国务院领导同志的心。试点启动以来，胡锦涛总书记和温家宝总理多次深入基层调研，做出重要指示，科学布局、推进工作，要求各级党委和政府切实把试点工作做好。试点推进3年中，国务院组织召开两次全国性工作会议，温家宝总理两次出席会议并作重要报告，进行政策解读、工作部署。
国务院副总理张德江作为国务院试点工作领导小组领导组长，先后4次主持召开领导小组会议，每一次决策、每一次部署，都凝结着远见卓识。作为这一重大民生工程的总设计师，他先后6下基层，对湖南、福建、青海、陕西、贵州、北京等地进行专题调研，精心指导各地做好试点工作。
新农保、城居保制度建设过程，是政府各部门通力合作的过程。国务院成立了由13个部门组成的试点工作领导小组，作为推进试点工作、打好各项战役的指挥部。多个部门相互协调，形成了工作合力：
人社部、财政部、公安部、中国残联、编制组织部门、计生、民政、宣传、规划、金融系统、审计各个部分分工有序，通力配合，用最短的时间产生了最大的效能。
各级党委政府将试点工作作为深入贯彻落实科学发展观的一项重要任务，列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，省、地、县、乡党政领导亲自抓，各级财政积极落实补助资金，引导适龄居民参保缴费，确保基础养老金按时足额发放。两项养老保险制度就此落地生根，给老百姓安享晚年提供了一颗踏踏实实的定心丸。
（本报记者 柳 霞）
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