一本国家大账 一腔民生情怀

 编者按

    公共财政，取之于民，用之于民。1998年我国提出建立公共财政框架，2003年党的十六届三中全会要求“健全公共财政”，2007年党的十七大提出“完善公共财政体系”，公共财政框架逐步形成并不断完善。回望十年，硕果累累。特别是党的十六大以来，财政收入更是迎来了高增长的“黄金十年”。

    十年间，全国公共财政收入由2002年的1.89万亿元增加到2011年的10.37万亿元，年均增长20.82%，财政实力不断壮大；十年间，全国财政教育、社会保障、就业、医疗卫生、住房保障、文化体育与传媒等民生领域支出保持了快速增长；十年间，财政部门先后相继实施了积极的财政政策、稳健的财政政策和积极的财政政策，综合运用预算、税收等多种政策工具，加强和改善财政宏观调控，有力推动了经济结构调整和发展方式转变；十年间，一个由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算构成的政府预算体系初步建立，“阳光财政”让财政管理水平不断提高。

    一本国家大账，一腔民生情怀。十年间，公共财政、民生财政、阳光财政越发清晰，更多百姓共享财政阳光。

    关键词之1 钱袋子

    “十万亿”蛋糕：国家“钱袋子”鼓起来

    在沈阳市铁西区张士开发区境内，一片占地面积达1平方公里的通透式厂房格外引人注目。

    这里就是创建于1993年的沈阳远大企业集团新址。从15年前的默默无闻到如今企业产品产销量连续5年居世界第一，15年间，沈阳远大企业集团产销规模以惊人的速度前行。集团总经济师贺先文说：“远大发展的历程，应该说离不开政府财政的支持。没有政府财政的支持，咱们走不了这么快。我想，将来咱的路是越走越宽了。”

    在政府财政的支持下，路越走越宽的企业在辽宁省是越来越多。辽宁省财政厅厅长邴志刚告诉记者，辽宁作为共和国的老工业基地，存在着国有企业的体制机制不活、人债包袱沉重、技术陈旧落后等一系列突出问题。为了解决这些问题，各级财政投入了近90多亿元，解除了178万下岗职工的劳动关系，这样就为国有企业减除了人多的包袱。特别是近10年来，省财政投入资金上百个亿，来支持企业的技术开发、科学成果的转化，不断地促进企业的技术升级和结构优化。

    而这一切的实现，都离不开一个富足的财政“家底”作支撑：十年来，国家财政收入规模不断迈上新台阶，全国公共财政收入由2002年的1.89万亿元增加到2011年的10.37万亿元，年均增长20.82%。

    财政实力的不断壮大，为贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，服务改革发展稳定大局，全面建设小康社会提供了有力的物质基础和财力保障。全国公共财政支出由2002年的2.21万亿元增加到2011年的10.89万亿元，年均增长19.39%。

    关键词之2 财政政策

    财政政策“给力”：让发展变得更“科学”

    金秋时节，树木阴翳的福建省宁化县北山南麓县一中教学区旁，学校艺体馆建设正在火热进行，即将进入收尾阶段。

    “这个项目总投资1200万元，其中中央财政下达革命老区专项补助900万元，将建成集科技、艺术、文学、体育、外语、美劳等教育培训和娱乐活动为一体的花园式文化体育教育活动场所，是全省中学中最先进的。届时，将向全县中小学生开放。”校长张永福说。

    这是财政支持福建苏区老区发展的一个片断。连日来，这里还不断有令人鼓舞的消息传出——在长汀，治理水土流失面积达到117.8万亩，减少水土流失面积63.3万亩；在宁化，新农合、新农保等社会保障制度全面实施；在大田，最近5年来民生支出累计38.29亿元……

    来自财政部的消息，2011年，中央对地方主要是中西部地区的转移支付增加到34881.33亿元，为2002年的8.7倍，年均增长27.1%。如果以东部地区为100，2011年中西部地区人均财政收入分别为39和48；享受中央转移支付后，中西部地区人均财政支出分别达到72和97。通过中央财政的财力转移与调节，东、中、西部之间的财力差距明显缩小，推动了基本公共服务均等化，促进了地区协调发展。

    财政政策是政府实施宏观调控的重要工具，针对经济运行的不同形态，需要及时采取适当的财政政策措施组合。十年来，财政部门先后相继实施了积极的财政政策、稳健的财政政策和积极的财政政策，综合运用预算、税收、国债、贴息、转移支付等多种政策工具，加强和改善财政宏观调控，并强化与货币、产业等政策的协调配合，促进了国民经济平稳较快发展，有力推动了经济结构调整和发展方式转变，增强了经济社会发展的后劲和可持续性。

    关键词之3 民生

    民生总关情：财政支持民生不遗余力

    柯娜和舒嫚是汤坪沟里长大的一对双胞胎姐妹花。今年秋季，她们进入陕西省宁陕县唯一的一所高中。走在宁陕中学的校园里，优美的环境惹人羡慕。

    坐落在青山绿水间，天蓝、云白，环境幽雅，一幢幢教学楼、宿舍楼拔地而起，它们都有师生自己通过征集拟定的美丽名字：“映雪”、“凌云”、“躬行”……

    在这里，孩子们免费上学，享受蛋奶工程等一系列惠民措施、优质的教学设施和师资力量，还有在别处极为少见的55个特色教育部室以及一整层楼的心理生理健康教育中心用来关爱孩子们的心理成长。

    2009年，宁陕县以不足3000万的穷县财力大办“富教育”，在全国贫困地区率先推行高中免费教育；2011年秋季开学，这一政策进一步扩及15年，使全县所有的学龄前儿童都可以免费上幼儿园。柯娜和舒嫚，就是这项政策最直接的受益者。

    “教育是强国之本”。2012年，国家财政性教育经费支出将超2万亿元，实现占国内生产总值4％以上的目标。十年间，从全面实现城乡免费义务教育，到建立覆盖各个学段的困难学生国家资助体系；从着手促进学前教育，到启动农村义务教育学生营养改善计划，国家教育投入增长数倍，不断推进教育公平。

    财政收入取之于民，用之于民。十六大以来，财政部门按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，持续加大对民生领域的投入力度。十年间，一个个不断攀升的财政数字，成为百姓在“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、住房等方面更多受益的有力保障。

    “社会保障关系国家长治久安”。2012年，我国将提前8年实现城乡居民社会养老保险制度的全覆盖。十年间，从2002年的逾千亿元到今年超五千亿元，中央财政用于社会保障的支出助推国家社会保障网的完善，并助力国家实施就业优先战略，新增就业连续5年超千万人。

    “织就覆盖13亿人的医疗保障网”。2009年4月，我国启动深化医药卫生体制改革，此后3年全国财政医疗卫生支出超过1.5万亿元。财政“真金白银”的投入最终惠及全民，如今我国全民医保体系初步形成，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的财政补助标准从每人每年40元提高到今年的240元以上，正向着“人人享有基本医疗卫生服务”的目标不断迈进。

    “住有所居，百姓心暖”。自2007年以来，国家用于保障房的建设资金呈跳跃式增长，今年中央财政安排的住房保障支出超过2117亿元。更多困难群体圆了“住房梦”，到2010年底，全国累计用实物方式解决了近2200万户城镇困难家庭住房需求，近400万户城镇低收入住房困难家庭享受到了廉租房租赁补贴，去年国家又如期完成了新开工千万套保障房的任务……

    关键词之4 阳光财政

    阳光财政：财政管理水平今非昔比

    7月25日，在湖北省武穴市重点改造项目城区北川路改造工程现场，该市财政局长刘堂军带领重点工程监督员到施工现场就工程采购钢筋、水泥、花岗石等物资数量、质量进行核对和检查。这是该市积极打造阳光财政，把好理财细节，确保每分财政资金安全使用的一个缩影。

    今年以来，武穴市严格实行财政预算量化管理，对全市可用资金细化到部门、到项目，严控不合理预算追加。同时，为提高公众知晓率，积极通过政府网、财政网、季节性通报会等形式，及时公布财政明细，确保财政政务公开透明。

    为确保公众知情权、参与权、表达权，除常规人大汇报会、政协通报会外，还积极邀请“两代表一委员”、市民代表、市纪检专干监督评议财政资金使用过程。重点是对重大资金使用、拨付、管理全面把关。

    把视线转向全国：十六大以来，财政部门初步建立了由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算构成的政府预算体系，预算支出执行的及时性、均衡性、有效性和安全性显著增强。同时，预决算公开力度持续加大，中央财政预决算公开内容涵盖公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，并向社会公开了中央财政年度行政经费支出总额、“三公经费”财政拨款支出情况，地方财政预算公开工作也稳步推进。基本构建了实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的财政监督机制，实现了由事后监督为主向事前、事中、事后监督全覆盖的转变，“小金库”专项治理工作也取得明显成效。

    依法理财，财政科学化精细化管理水平大幅提升。（本报记者 杨 亮）

    本版稿件除署名者外均由本报记者杨亮采写