俄罗斯的“双头鹰”外交

    自普京第三次就任俄罗斯总统后，俄对外政策走向成为国际社会关注的焦点。在就职后短短一个多月时间里，普京遍访了白俄罗斯、德国、法国、乌兹别克斯坦、中国、哈萨克斯坦等国。从普京政府频繁的外交举措来看，俄罗斯对外政策的主线仍然是兼顾东西方的“双头鹰”外交。

    在俄对外关系中，维护独联体的完整仍是俄的根本利益所在。5月底普京确定政府组阁之后，首先出访的就是白俄罗斯。对白俄的国事访问象征意义远远大过实际效果。俄白关系虽不能说是独联体国家发展的样板，但预示着后苏联地区国家关系的一种趋向，也昭示着俄在其中的地位和作用。因此，规划好俄白关系是普京建立强大俄罗斯的关键一步。普京在出席北京上合峰会前后，分别出访乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦，这两个中亚国家是俄罗斯南部安全与稳定的重要环节。普京若要展现俄罗斯的大国地位，实现构筑“欧亚联盟”的设想，迫切需要哈、乌的大力支持。不言而喻，普京主导下的俄罗斯仍将把对独联体政策作为其对外政策的重中之重。

    在普京的外交棋局中，欧洲仍然是其关键环节所在。尽管美国主导北约坚持在欧洲部署导弹防御系统，对俄罗斯造成严重威胁，但融入欧洲一直是俄的美好愿望。无论政权如何更迭，加强与欧盟的关系始终是俄罗斯对外交往的重要方面。多年来，欧盟一直是俄罗斯的重要贸易伙伴。据统计，俄与欧盟贸易额占俄对外贸易额的50%左右，2011年双边贸易额达到3500亿美元左右，尤其是在俄经济中起支柱作用的能源产业与欧盟的合作占有突出位置。普京试图在俄罗斯与欧盟之间建立自由贸易区，而欧盟也希望成为俄罗斯现代化过程中的重要伙伴，俄与欧盟深化关系可谓两厢情愿。眼下，国际金融危机影响下的欧元区动荡不安，不仅牵动着全世界的神经，也直接影响到了俄的切身利益。因此，普京再次入主克宫后跨出独联体的第一步就是迈向德法两国。在俄欧峰会之前，普京率先会晤德法两国领导人，协调与欧盟这两只领头羊的关系，在涉及各方关切的重要问题上“对表”，并就当前的一些热点问题表明立场。

    普京向来支持发展中俄全面战略协作伙伴关系，认为“俄罗斯与中国的战略伙伴关系是巩固地区和国际安全的重要因素”，自2000年第一次当选俄总统以来，普京八次访华，对中俄关系的持续发展作出了巨大贡献。在前不久组建的俄政府中，普京新成立了远东地区发展部，该部总部将设在哈巴罗夫斯克，专门负责俄罗斯远东地区的开发和利用，这也表明普京更加注重开发和利用远东地区的决心。而加强在上合组织中的合作是中俄战略协作伙伴关系的发展和继续。普京近日撰文强调指出，“上合组织是一个为确保广袤欧亚空间的稳定与安全而建立的机构”。普京主张上合组织应积极拓展与联合国、独联体以及其他国际机构的合作。由此可见，在美国等西方国家不断重申亚太战略的敏感时机，俄罗斯也试图借助于上合组织，进一步拓展亚太外交的新空间。

    （作者单位：中国社科院当代中国研究所）