欧盟一体化大厦是否要解体

    日前,德法内政部长共同提出,为了进一步遏制非法移民,应该允许成员国视情况自行决定关闭边境。这一决定在德国引起激烈讨论,媒体评论认为,德法两国的建议违反欧盟规定,更批评德国有暗中为萨科齐助选之嫌。

    自从1985年6月14日由法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡5国在卢森堡小镇申根签署了《申根协定》以来,欧盟有26个国家加入了该协定。这一协定旨在实现欧洲国家,特别是欧盟成员国之间的人员和货物自由往来,以推动欧洲统一进程。协定主要内容包括:相互开放边境,包括不再对协定签字国公民进行边境检查;外国人一旦获准进入“申根领土”,即可在协定签字国领土上自由通行等。《申根协定》和欧元的引入成为欧盟统一的主要标志。《申根协定》的实施为数亿欧洲人带来巨大的经济利益,更让他们增强了对“欧洲人”身份的认同。但《申根协定》的弊端逐渐显现,大批移民涌入欧洲,首选地为意大利、法国。为此两个国家一直在嚷嚷要恢复边界检查。去年7月,丹麦在未经与欧盟协商的情况下,自行决定关闭边界,对过往人员进行检查。此举受到欧盟的批评,特别是德国反应最为强烈,批评丹麦完全违反了《申根协定》。2011年年初以来,因西亚北非局势持续动荡引发的移民潮以及欧元区国家的债务危机促使一些成员国要求对业已施行了16年的《申根协定》进行修改,要求在突发情况下能够自主启动临时边境检查。2011年9月,欧盟委员会对《申根协定》进行了修定,决定建立由欧盟委员会和成员国组成的欧盟层面决策机制,对重开边境检查问题共同进行裁决,而且欧盟委员会对启动临时边境检查设下较高门槛,要求只有当一国公共秩序或国内安全受到严重威胁时,该国才可以暂时实行期限性边境检查。

    对于德法两国的提议,欧盟委员会的答复是,《申根协定》的原则不能动摇,是否启动临时边境检查必须由欧盟作出决定。此间舆论评论认为,距1989年柏林墙倒塌仅过了20多年,欧盟边境再次出现边检,个别国家只是考虑自身的利益。德国《科隆日报》认为,萨科齐看到自己败局已定,拿出“收紧移民政策”的救命稻草,现在一向反对恢复边境检查的德国与法国同时提出移民问题,不能不引起人们对德国的动机产生怀疑。

    半个多世纪前,欧洲从充斥混乱、无序、血腥的战乱纷争中走了出来,现在发展成一个互利共赢、协调发展、共同治理的和平绿洲。实现货物、人员、服务和资本流通是欧盟缔造者当初的梦想,如今《申根协定》已将这一梦想变成了惠及各国的现实。《申根协定》的意义还在于开创了欧洲一体化进程的先例,即所谓“申根模式”。目前欧债危机让欧元面临瓦解,《申根协定》也出现松动,有欧洲媒体提出,“欧盟一体化的大厦是否要倒塌?”(本报柏林4月25日电   本报驻柏林记者 柴 野)