2012，在“非常困难”中稳健前行

    过去的2011年将“不确定”留给了2012年的中国经济：世界经济形势严峻而复杂，复苏之路不稳定也不确定，国际金融市场剧烈动荡；国内经济朝着宏观调控预期方向前行，机遇与风险如影随形，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍很突出。

    面对这些“不确定”因素，中国只能选择坚定：加快转变经济发展方式更加坚定，坚持改革开放不动摇的决心更加坚定，保障和改善民生更加坚定。

 最大的动力，是转型

    2011年，中国经济增速呈现逐季回落态势，全球经济增长动力明显减弱，世界银行在展望全球经济形势时也认为2012年将是“非常困难”的一年。

    数据看似不够乐观，但代表委员们却对2012年满怀信心：“中国经济发展的基本面没有发生重大变化，中国经济绝对不会出现硬着陆，未来中国经济仍将保持平稳快速发展态势。”

    “面对国内外复杂的经济形势，2012年中国经济将秉持‘稳中求进’的总基调，承前启后、继续巩固和发展‘十二五’时期开局的良好势头。”中国社科院学部委员、经济学部主任陈佳贵代表指出，既要保持经济平稳较快发展，根据经济形势的新变化、新特点，统筹处理速度、结构和物价三者之间的关系；又要战略性地把握时机，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

    “合理的转型战略应当是在保持一定经济增速的同时，尽快优化经济结构，提升经济增长的质量。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成代表强调，必须突出实体经济的发展，以强大的工业特别是制造业为支撑，将泡沫经济“关进笼子”，让虚拟经济处于可控范围。

    财政部财政科学研究所所长贾康委员认为，在提升发展质量的导向下，经济增长指标一定程度的适度柔性回调，恰是宏观调控的意图所在。“今年的经济增速可保持在8%左右，不影响中国经济追求‘好’字当头的态势。相反，是对于贯彻科学发展观、加快发展方式转变的一种配合。”贾康提出，既要对潜在风险做好应对准备，又要对未来保持足够的信心。

 最大的考验，是改革

    2月份以来，多位中央领导在全国各地展开集中调研，北京、上海、广东、浙江……所到之处，问得最多的是民生，说得最多的是改革。

    30年过去了，如今中国又站在新的改革关口——人们呼吁通过改革实现新跨越。

    劳动力成本上升、民间金融高利贷现象、部分小微企业经营困难……一些经济发展的深层次矛盾开始在转型过程中凸显。“国内经济一些体制上的问题，特别是发展中不平衡、不协调、不可持续的问题需要认真加以解决，而解决所有问题依然要依靠深化改革，别无他途。”郑功成代表明确表示。

    他分析说，今后改革面临着双重挑战：既要通过改革扫除原有计划体制遗留的体制性、机制性障碍与阻力，如政策性垄断的延续、原有行政体制的相互掣肘、传统的城乡分割分治等；又要对30年来改革中出现的偏差进行矫正，如经济社会发展的失衡、利益分配格局的失衡、劳资关系的失衡、财税体制的失衡、城乡及地区发展的失衡等。

    在陈佳贵代表看来，经济增速最好保持在8%到9%之间，“不能为了保高增长速度，忽视经济结构调整，更不能恶化经济结构，增加今后调整的难度。”

    “寻求经济发展的新动力，实现跨越中等收入陷阱，必须依靠改革。”全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻认为，改革重在做好“顶层设计”，一要破除改革的“碎片化”，打好政策“组合拳”，不能“头痛医头，脚痛医脚”；二要破除改革的“应急化”，防止停留在局部问题上的“小修小补”；三要破除推动主体的“部门化”，防止让既得利益者设计和推动改革。

 最大的期待，是民生

    两会前夕，国务院出台关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的政策，要求依法保障农民土地权益，着力解决当前农民工在劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房租购等方面的突出问题。

    不止于此。未来5年计划以平均每年13%的速度提高最低工资标准；首次明确了“地沟油”犯罪行为将受到严惩，最重可判死刑；规范出租车企业劳动关系，要求出租车司机每周至少休息一天……不到一个月的时间里，多项惠民利民政策相继出台。

    “民生是国家发展的恒久动力。”郑功成代表一语中的：“眼下公众在教育公平、就业质量、收入分配、社会保障、生态环境、社会公平、民主法制等方面的期望与诉求持续攀升，这既是国家发展的动力，更是必须妥善应对的挑战。”

    郑功成表示，财富“蛋糕”既要做大，也要分好。长期以来，收入分配格局失衡使居民收入差距扩大，导致内需不足、消费不旺。而以高消耗、高污染和低劳工成本为代价的经济增长模式难以为继，也直接影响到民生持续改善。“民生改善与经济增长、环境可持续三者客观上已经密不可分，它们之间能否实现良性互动，将决定着中国能否实现小康社会的既定目标”。

    辜胜阻代表则把目光投向了当前小微企业的生存困境，“既要通过财税、金融改革为其‘输血’，切实减轻小微企业资金负担，又要营造良好的制度环境，全面提升他们的‘造血’功能。”

    据贾康委员介绍，今年财政政策的重点将放在结构性减税上，“包括对企业创新加大扶持力度，加大企业研发和服务业的减税幅度等”。

    “必须通过一系列民生改革来促进社会公正，打破政策性垄断，实现平等就业，消除权力寻租和贪污浪费，要以推进社会共享替代鼓励先富，使之成为国家持续发展和经济转型、社会变革的新引擎。”郑功成说。（本报记者 温 源 曾 毅）