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财政部近日公布了新修订的《事业单位财务规则》(财政部令第68号),自2012年4月1日起施行。今后,事业单位如何加强和规范财务管理,提高财政拨款使用效益,记者就此采访了财政部有关负责人。
问:修订《规则》的必要性和基本原则是什么?
答:事业单位财务规则是事业单位财务制度体系中最基本的、最高层次的法规。原《事业单位财务规则》自1996年10月22日颁布以来,部分内容已不能完全适应新形势、新任务的需要。此次修订工作,主要遵循以下原则:一是全面反映各项财政改革成果,创新和充实事业单位财务管理的内容和手段;二是按照科学化精细化管理的要求,进一步规范事业单位的财务管理;三是注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出问题,促进和保障社会事业健康发展。
问:与原《规则》相比,新《规则》主要修订了哪些内容?
答:这次修订立足于原《规则》的基本结构,增设了“财务监督”一章,增加了二十一条。《规则》共分十二章六十八条,包括总则、单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算、财务报告和财务分析、财务监督和附则。修订的主要内容有:
一、完善了事业单位预算管理制度。一是在编制单位预算时,要将一个单位所有的收入和支出全部纳入单位预算,做到“一个单位一本预算”,细化预算编制,对基本支出和项目支出采用不同预算编制办法,遵守预算编报的法定程序。按照预算管理与资产管理相结合的要求,将事业单位的资产状况作为确定财政定额或定项补助的依据。要结合单位以前年度结转和结余情况,测算编制收入预算等。二是进一步严格事业单位预算执行制度,尽量减少预算执行过程中的调整。要求事业单位应当严格执行预算,当规定的预算调整事项发生时,事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算,以增强预算的严肃性和约束性。三是增加事业单位决算管理的要求。加强了决算管理,体现预决算管理的完整性,有利于改变重预算、轻决算的倾向。
二、实行“大收大支”管理,健全了事业单位收支管理制度。一是将事业单位从同级财政部门取得的除“事业经费”以外的基本建设、社会保障、住房改革等财政拨款,纳入财政补助收入范畴,其相关的支出也相应纳入事业支出的范围,建立起了以“各类财政拨款”为核心的,包括单位各类收支在内新的管理模式,实现了真正意义上的“大收大支、收支统管”。二是增加收入管理的有关要求。事业单位要按照国家有关规定及时足额上缴国库或者财政专户的资金,不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。三是增加支出管理要求。要求事业单位应严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定、加强经济核算和支出的绩效管理、依法加强各类票据管理等。
三、完善了事业单位结转和结余资金管理制度。一是在预算管理方法上将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”。即事业单位应按照同级财政部门的要求使用财政拨款结转和结余资金。二是将原“结余”划分为“结转和结余”,将结转和结余又划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分。三是对财政拨款和非财政拨款的结转和结余资金实施区别管理。明确财政拨款结转和结余的管理,应当执行按照同级财政部门的规定。财政拨款结余不再提取职工福利基金,不再转入事业基金。只有非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金,剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额。非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。
四、加强财务监督,建立健全事业单位财务监督制度。《规则》增设了“财务监督”一章,建立健全了事业单位财务监督制度。要求对事业单位财务运行的全过程实施监督,包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。建立健全财务监督机制。事业单位要形成事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项监督相结合监督机制。实行内部和外部监督相结合制度。事业单位要建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度,并自觉依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。
问:下一步还有什么工作安排?
答:继1996年原《规则》颁布后,教育、科技、文化、卫生、农业、林业、水利等行业事业财务制度相继出台,成为事业单位财务制度体系的重要组成部分。在原《规则》修订的同时,财政部已会同有关主管部门启动了行业事业财务制度的修订工作,目前正加快工作步伐,力争尽早出台。全国各级各类事业单位也将根据新的财务制度的规定,健全完善内部财务管理办法。（本报记者 杨 亮）
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