欧盟航空碳税惹众怒

    2月21日至22日,来自中国、美国、俄罗斯、印度等33个国家的代表在莫斯科召开国际会议,共同就欧盟征收航空碳税问题协调立场。

    去年12月21日,欧盟委员会宣布,将从2012年1月1日起征收国际航空碳排放税。根据规定,凡是飞往欧盟的飞机都得向欧盟缴纳减排费用,即便航班的大部分行程不在欧盟境内。欧盟此举遭到了许多国家的强烈反对。迄今为止,已有43个国家公开反对欧盟这一计划,代表世界93%航空公司的国际航空组织将欧盟称作“税收强盗”。

    会议前,中国和美国已明确表态,反对本国航空企业缴纳欧盟航空碳排放税。2月14日,由中国、印度、巴西和南非组成的“基础四国”在印度新德里举行的部长会议上也曾共同表达反对欧盟强征航空碳排放税的意愿。

    对于欧盟单方面强征航空碳税的“蛮横”行为,俄罗斯方面表示坚决反对。俄交通部长列维京21日在会议开幕式上表示,俄将继续坚持让欧盟取消这一决定。他说,欧盟征收航空碳税,将导致非欧洲国家飞机票价上涨,俄认为,限制国际航空碳排放,应由利益各方采取协调一致的行动,应在达成妥协后才能执行相关决定。欧盟单方面宣布征收航空碳税,给非欧洲国家的航空公司造成很大困难,各国航空公司最后不得不把负担转嫁给乘客,新一轮机票涨价浪潮会造成各国对乘飞机出行的需求下降。

    列维京说,欧盟此举严重违反了芝加哥国际航空协定,欧盟自行指定的排放标准是不透明的。他明确指出,“在此问题上,俄罗斯赞同中国和美国的立场”。列维京最后指出,“各方应在国际航空组织框架内经过谈判并达成广泛共识后,共同采取关于航空碳税问题的市场措施”。

    欧盟气候变化事务专员赫泽高20日通过其新闻发言人伊塞克向莫斯科国际会议与会国家放话说,“如果你们拒绝接受欧盟决定,并希望通过国际民航组织寻求解决方案,那么你们的替代方案是什么呢?”

    据俄《独立报》22日发表的一篇署名文章预测,针对欧盟强行征收航空碳税的举动,各国可能采取的应对措施主要有三条。第一,政府禁止本国航空公司支付欧盟航空碳税。第二,对欧盟成员国航空公司同样征收航空碳排放税。第三,提高欧盟航空公司飞越其他国家领空的飞越权费用。

    俄目前有17家航空企业经营欧洲航线,飞往欧洲的航班占俄全部国际航班的70%以上。欧盟征收碳税后,仅2012年,俄航空企业将为此支付2000万至4000万美元。

    俄“彼克斯”公司首席专家齐科夫22日对记者说,从环保的角度看,欧盟的决定也算合理,但中国、俄罗斯和美国等国家的反应和立场也是明确无误的,因为征收航空碳税会让乘客的费用数倍增长。他认为,“目前,欧盟与各国的经济大战恐怕在所难免,需要通过谈判,使问题获得解决。一旦发生经贸战争,将对双方都不利”。

    由于非欧盟国家的抵制,目前欧盟尚未正式开征这一税项。据业内人士估计,真正征税可能要到今年底或明年初。这实际上给各国航空公司留出了缓冲时间,也给国际社会通过谈判解决争端提供了条件。

    欧盟气候行动司官员德贝克日前表态称:“如果今年各国在创建全球排放控制体系上取得显著进展,欧盟或将暂停要求航空公司实施排放交易体系的部分内容。”欧盟释放出的让步信号是否能成为现实,还有待于进一步观察。

    多数专家认为,非欧盟国家与欧盟在航空碳排放问题上的博弈最终还是要通过谈判达成双边或多边协议,然后逐步形成国际航空组织框架下的航空排放额度交易共同市场。(本报莫斯科2月23日电 本报驻莫斯科记者 杨 政)