加快司法改革,实现管理创新

    司法行政制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。近年来,我国司法行政机关为服务经济社会又好又快发展,为更好地发挥法律保障和法律服务重要作用,不断加大司法改革力度,努力实现管理创新,出现了许多可喜可贺的画面。

    人民调解

    ——化解社会矛盾的东方经验

    江西卫视《金牌调解》开播9个月来,依靠人民调解员成功调解纠纷303起。来自广州的卢先生沉迷炒股,先后赔掉100多万元,导致与妻子陈女士感情不和,家庭爆发矛盾。2011年10月16日,他们来到《金牌调解》栏目组,希望接受电视调解。面对人民调解员和8位观察员,卢先生和陈女士首先陈述了事实和各自的诉求。陈女士希望丈夫改掉固执的毛病,放弃炒股,卢先生则抱怨在家里抬不起头……

    整个调解用时超过3个小时,双方言归于好。

    近年来,我国正处于社会转型期,各种矛盾凸显。而人民调解作为一种民间的非诉讼调解机制,通过依法设立的人民调解委员会以说服、疏导等方法,使纠纷当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议,这项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式,成为维护社会稳定的“第一道防线”,被国际社会誉为化解社会矛盾的“东方经验”。

    2011年1月1日起施行的《人民调解法》,全面提升了新时期人民调解工作的法制化、规范化水平,有力地推动了社会矛盾化解工作。

    据司法部提供的数字,人民调解组织和队伍建设取得新的进展,目前全国共建人民调解委员会82.4万个,其中村(居)人民调解委员会67.4万个,企(事)业单位人民调解委员会7.9万个,乡镇(街道)人民调解委员会4.2万个,行业性、专业性人民调解组织1.2万个,人民调解员达到494万人,形成了覆盖全国城乡厂矿的人民调解组织网。2011年,全国通过人民调解,化解各类矛盾纠纷700余万件。

    社区矫正

    ——体现宽严相济的刑事政策

    2010年以来,北京市推广“中途之家”的成功经验,为建设“平安北京”做出新的努力。除在朝阳区建成投入使用的全国首家“中途之家”外,西城、房山、大兴等3个区分别建成了“中途之家”并投入运转。

    社区矫正是贯彻落实我国宽严相济刑事政策,与监狱的监禁矫正相对应的一种非监禁刑罚执行方式,是社会管理创新的重要内容。

    社区矫正工作于2003年开始试点、2009年全面试行。截至2011年底,全国已经拥有社区矫正社会工作者7万人,社会志愿者44.3万人,共建立469个县(区、市)社区矫正管理教育服务中心(中途之家)。全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团全面开展社区矫正工作,乡镇(街道)覆盖面达89%,累计接收社区服刑人员88.2万人,累计解除矫正48.2万人,现有社区服刑人员40万人。

    各试点地区围绕社会管理创新,在加强对社区服刑人员监督管理的基础上,积极探索了各种教育矫正、社会帮扶等方法,不断提高教育矫正质量和水平,促使社区服刑人员顺利融入社会,重新违法犯罪率始终控制在较低水平,在矫正期间再犯罪率为0.2%,实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

    律师队伍

    ——实现党组织建设全面覆盖

    2008年3月,中组部与司法部党组制定下发了《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》,对加强律师行业党的建设提出了任务和要求;2008年6月,中组部与司法部在山东省威海市联合召开了全国律师行业党的建设工作会议。会议提出,要大力加强律师行业党的基层组织建设,努力做到哪里有律师党员,哪里就有党的组织;哪里有律师,哪里就有党的工作。

    据最新数据统计,目前全国1.76万家律师事务所中,4855家单独建立了党支部,8675家联合建立了党支部,对3888家无党员的律师事务所指派了党建工作指导员、联络员,基本实现了党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖。

    山东省司法厅党委明确提出“支部建在所上”,要求各级司法行政机关指导律师所建立健全党组织。山东省律师行业已实现党的组织和党的工作全覆盖,律师党组织作用得到有效发挥。

    前不久召开的第八次全国律师代表大会,将“忠实履行中国特色社会主义法律工作者职责使命”等写入修改后的《中华全国律师协会章程》,并建立了律师宣誓制度。（  本报记者 梁 捷）