政府执行力也须“管”起来

    本报北京2月7日电（记者邢宇皓）“将质量管理体系从运用于企业、事业单位，进而用于政府执行力建设，这是一大进步。”今天，由国家软科学计划支持、国家质检总局完成的“基于质量管理体系的政府部门执行力建设研究”课题通过验收鉴定，领衔验收鉴定的中国工程院院士刘源张这样说。该课题以质量管理体系为依托，提出了一系列切实有效的管理、评价政府执行力的方法。

    该课题组提出，政府执行力应包含执行任务的“能力”，能够整合内部资源的“合力”，以最快速、最好质量、最少消耗实现决策目标的“效力”。课题组认为，当前我国各级政府部门在执行重大政策决策方面执行力较高，而在执行某些具体政策决策和日常事务方面往往有所欠缺，主要表现为——政令不畅，抗拒执行；行动拖拉，执行速度滞后；执行无力，执行不落实；低标准执行，执行成果不达标；成本高昂，执行效益不佳。而制约政府执行力的因素包括利益博弈、体制不健全、责任意识欠缺、能力短缺、理论方法薄弱等。

    该课题组调研发现，尽管我国政府部门从上世纪90年代末就开始引入ISO9000质量管理体系，但很多部门只是生硬套用相关体系标准的条款和术语，与实际工作脱节，甚至成为“额外负担”，有些则因为领导变更“人走茶凉”。同时，由于缺乏有效的评定和测量方法，难以得出令人信服的数据，其增值作用未能显露。

    为此，该课题组着力强调了现代质量管理体系与现有政府管理制度的互补，以中央编办“三定规定”为依据，从“履行职能”入手，创新性地提出了评价政府执行力的45项定性要素和两项定量要素，由此建立的评价体系得到了专家高度评价。