改革行政审批制度
推动政府职能转变

    作为行政管理体制改革的重要内容,行政审批制度改革意义重大,是政府的一场自我革命,是政府职能转变的关键环节,同时也是从源头上预防和治理腐败的重要举措。

    2001年以来,各地区各部门贯彻落实中央的部署和要求,加快转变政府职能,不断深化行政审批制度改革,取得明显成效。各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。我国在法治国家建设上迈出坚实一步。

    健全机构,全面清理审批项目

    时光回溯——2001年9月,国务院成立行政审批制度改革工作领导小组,将办公室设在监察部。党的十六大以后,国务院进一步充实和加强了领导小组及其办公室。党的十七大以来,为适应国务院机构改革的需要,取消了原国务院行政审批制度改革工作领导小组,成立了由监察部牵头、中央编办等12个部门组成的行政审批制度改革工作部际联席会议,负责继续深入推进行政审批制度改革。

    与此同时,各地区和国务院各部门都建立了改革工作领导机构,形成了党委、政府统一领导,办事机构组织协调,有关部门各负其责的工作格局。

    10年来,为适应转变政府职能、完善社会主义市场经济体制、加强廉政建设的客观需要,对国务院部门的审批项目先后进行五轮全面清理,逐项进行审核论证。国务院部门共取消调整审批项目2183项,占原有审批项目总数的60.6%。据统计,各省(区、市)本级共取消调整审批项目3.6万余项,占原有审批项目总数的68.2%。

    在取消、调整行政审批项目的同时,对国务院部门拟新设的行政审批项目进行严格把关。十七大以来,联席会议办公室先后对40多部法律、行政法规起草修订过程中涉及的60多项拟新设或调整的行政审批项目,提出了明确的审核意见。目前已初步建立了比较完善的新设行政审批项目审查论证机制。

    强化对审批权监督,严防“暗箱操作”

    为指导和规范行政审批制度改革工作,有关部门制定了《关于行政审批制度改革工作的实施意见》等40多个政策规定和相关文件,使改革工作有章可循。据统计,全国已建立行政审批配套制度8000余项。目前,以行政许可法为核心,有关法律法规规章相配套的行政审批法规制度体系已基本建立。

    为了规范行政审批行为,一些地方引入现代企业优化业务流程理念和方法,对政府部门原有的审批流程进行全面梳理,实现了审批层次、环节的大幅精简,提高了审批效能。天津、河北、湖北、重庆等地对保留的行政审批项目编制了目录,推动行政审批公开、透明,防止“暗箱操作”。目前各地已建立政务服务中心2800多个,省、市、县、乡联动的政务服务体系基本形成。

    同时,加强纪检监察机关及其派驻机构对审批权力的监督,督促有关部门主动接受人大代表、政协委员和社会各界的监督。目前,全国31个省(区、市)都不同程度地开展了电子监察工作,基本实现了对行政审批事项的实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务和投诉处理等功能。

    转变政府职能,推进依法行政

    通过近年来的不懈努力,行政审批制度改革在政治、经济、社会等方面都产生了广泛的积极影响。

    通过深化行政审批制度改革,把政府不该管的交给企业、社会和市场,逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系,市场配置资源的基础性作用进一步增强,权力过分集中的现象有所改变。

    2004年7月,国务院提请全国人大常委会审议通过的《行政许可法》正式实施,标志着我国行政审批制度改革和行政审批工作走上法制化、规范化轨道。各地各部门按照国务院统一部署,全面清理、废止和修订了与法律相违背和不一致的行政法规、规章、规范性文件。

    坚持把推进政府管理创新作为深化行政管理体制改革的重要内容。行政审批的所有环节,凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,一律向社会公开,实行“阳光审批”。各地在改革中还积极探索,建立了政务中心,实行一个窗口对外,“一站式”服务;发展电子政务,实行网上申报、网上审批等。

    行政审批是行政权力最为集中的领域。建立健全有效规范行政权力运行的监督制约机制,是行政管理体制改革的重要任务。通过深化行政审批制度改革,进一步健全了行政职责体系和问责制度,遏制了滥用权力等违纪违法行为和腐败现象蔓延,推动了政府反腐倡廉建设。

    （本报记者 赵 达）