坚持稳中求进 在改革开放进程中深入实施扩大内需战略

    新华社北京12月15日电 12月15日,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席全国发展和改革工作座谈会并讲话。他强调,要全面贯彻落实中央经济工作会议精神,突出把握好稳中求进的工作总基调,以扩大内需为战略基点,统筹做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、促改革、保稳定各项工作,提高发展的质量和效益。

    座谈会上,部分省(市)负责同志对做好明年发展改革工作提出了看法和建议。之后,李克强做了讲话。他说,明年国内外经济形势十分严峻复杂,要冷静观察,沉着应对,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。在新的形势下继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,事关经济社会发展全局,事关我国当前和长远发展。处理好三者关系,就是要在保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定的同时,把推进经济结构调整放在更加突出的位置。

    李克强指出,扩大内需是我国发展的战略基点,也是转方式的基本要求和首要任务。要坚定不移地实施扩大内需战略,更加注重扩大最终需求。着力增加低收入者收入,提高中等收入者比重。多策并举鼓励创业就业,提高居民消费能力,进一步研究扩大内需尤其是促进消费持续增长的长效机制。保持投资的适度规模,优化投资结构,保障重点在建项目建设,有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工,加强薄弱环节,支持民间投资进入铁路、市政、能源、社会事业等领域,并把增投资与扩消费更好地结合起来,进一步巩固我国经济的内生和自主增长基础,把握发展的主动权。扩大内需是在扩大开放的条件下进行的,要保持出口稳定增长,积极扩大进口,促进贸易平衡,促进走出去与引进来协调发展,全面提升开放型经济水平。

    李克强强调,扩大内需的最大潜力在城镇化。城镇化既可增加投资,又能拉动消费,是中国经济发展的重要引擎。要抓紧研究制定中长期城镇化发展规划和政策措施,协调发展不同规模和类型的城镇。大力发展公共交通,优化城镇布局,方便群众就业、出行、生活。有序解决有条件农民工进城落户问题。扩大内需的最大产业支撑是服务业。服务业中的绝大部分属于实体经济,是最大的就业容纳器和创新驱动器。要在积极发展高技术产业和先进制造业的同时,把推动服务业大发展作为产业结构调整的战略重点,完善政策支持体系,提升服务业比重和水平,促进服务业与工业融合发展。进一步完善措施,支持小微企业发展。要实行“三化并举”,在工业化、城镇化发展过程中,同步推进农业现代化,尊重农民意愿,严格保护耕地,保障粮食安全。

    李克强说,保障和改善民生,是扩大内需的重要举措和有效途径。加大民生领域的投入,本身也是结构调整,是转方式的应有之义。要适应群众的新期盼,积极而为,量力而行,着眼于解决基本民生问题,加快实施一批重大民生工程。保障性安居工程建设既关系民生,也关系发展。要加大资金投入,落实土地指标,确保按时开工、精心施工、如期竣工,确保工程质量和分配公平。要坚持房地产调控政策不动摇,继续抑制投机、投资性购房需求,增加普通商品房供给,促进房地产市场健康发展,这也有利于推进城镇化进程。医药卫生体制改革既是一项重大改革举措,也是一项重大民生和发展工程。要按照保基本、强基层、建机制的原则,提升全民基本医保水平,解除群众后顾之忧,扩大基本药物实施范围、全面推进公立医院改革试点。

    李克强强调,稳发展必须转方式,而转方式最大的瓶颈制约在体制机制障碍,有效办法就是推进改革。要深化重点领域和关键环节改革,进一步深化资源性产品价格改革,推进投资、财税、金融体制改革,力求取得新的突破。同时,在增强政府基本公共服务的同时,通过体制创新吸引社会力量发展非基本公共服务,更好地满足群众多样化需求,培育新的经济增长点。

    李克强最后说,明年是我国发展进程中十分重要的一年,要在保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定的同时,保持社会和谐稳定。要把转方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域,更加重视社会发展和社会建设,创新社会管理方式,提高发展的包容性。高度重视解决关系人民群众切身利益的突出问题,抓紧研究制定收入分配制度改革方案,搞好关系群众生产生活的煤电油气运供应,加强运粮运煤通道建设,提高保障和服务能力。

    座谈会由国家发展改革委主任张平主持。各省、自治区、直辖市政府和计划单列市政府、新疆生产建设兵团负责同志,国务院有关部门负责同志,以及各地发展改革部门负责人参加座谈会。