美国冷观拉美一体化进展

    拉美及加勒比国家共同体(CELAC)首次峰会3日在委内瑞拉首都加拉加斯落幕。这是拉丁美洲独立运动200年来,首次建成一个没有美国和加拿大参加的拉美全区域组织。

    对于自家“后院”发生的这件大事,美国官方与主流媒体的反应非常平静。美国国务院发言人托纳仅表示,西半球的次区域组织很多,“有的美国参与了,有的美国没有参与。”美国将继续首选总部设在美国的美洲国家组织来处理西半球事务。

    本次拉美与加勒比国家共同体峰会共有33个国家的领导人或代表与会,包括巴西、墨西哥、阿根廷等区域大国在内的16国国家元首与政府首脑与会。会议通过了包括《加拉加斯宣言》在内的22个文件,希望从政治、经济、文化等多方面推动拉美及加勒比地区一体化进程,实现地区共同发展。

    共同诞生于玻利瓦尔领导的独立运动,作为一个独特的文化与地缘政治区域,拉美与加勒比国家组建自己的共同体顺理成章。总部设在华盛顿的美洲国家组织秘书长因苏尔萨也对共同体的成立持欢迎态度。他表示,所有成员均是美洲国家组织成员,两个机制间存在“自然的一致性”。

    不过,美国与一些拉美国家之间严重的意识形态分歧,使这种“一致性”只停留在理论上。事实上,美国在美洲国家组织中拥有强大的话语权,而其他美洲国家则相对弱势。此次峰会上,委内瑞拉总统查韦斯惹人注目,拉美与加勒比国家共同体的“脱美”特点更是备受关注。峰会东道主、委内瑞拉总统查韦斯说,拉美及加勒比国家应“团结一致,停止外界干涉”。尼加拉瓜总统丹尼尔·奥尔特加则指出,拉美及加勒比国家应确保美国“门罗主义”不再复活。厄瓜多尔总统科雷亚甚至建议共同体退出美洲国家组织下的美洲国家人权委员会,形成拉美国家自己的人权监督机制。

    委内瑞拉、尼加拉瓜、厄瓜多尔均为玻利瓦尔联盟成员,与美国在地区及全球事务中屡见分歧。近期,三国左翼政府与伊朗的亲密关系又频遭美国非议。更多的拉美国家与美国没有太多瓜葛,但均希望共同体的成立能推动地区主权的实现,让拉美及加勒比国家在国际舞台上扮演更重要的角色。墨西哥、智利、巴西等国认为,拉美及加勒比国家共同体与美洲国家组织的关系不是相互取代,而是相互补充。

    此间分析人士指出,虽然大部分国家与查韦斯等左翼领导人的理念不同,但却都认同玻利瓦尔200年前提出的“美洲联邦”这一拉美一体化理想。这一历史认同对美国在美洲的领导地位是一种挑战。当下,美国在拉美的影响力仍在进一步削减,而拉美地区近年来的经济发展,使区域内各国更具自信。

    尽管认识到美国政府在拉美地区的投入不足,美国的影响力也在衰退,但是分析人士并不担心拉美与加勒比国家共同体会真正地“脱美”。《时代》杂志网站刊文指出,拉美与加勒比国家共同体的象征意义大于实际意义。拉美地区南北跨度超过非洲,而国家间利益分歧巨大,这一地区的一体化是一个难以实现的目标。与此同时,拉美国家与美国的贸易规模要比与欧洲和中国的贸易规模大得多,美国仍是不少拉美国家的最大贸易伙伴。

    美洲国家对话组织主席希夫特认为,虽然存在不少缺点,但是美洲国家组织仍然是美洲地区唯一的规范化裁决机构。希夫特指出,如果像巴西这样的大国响应脱离美洲国家组织的号召,这才是“特别令人不安”的。（本报驻华盛顿记者 余晓葵）