希拉里访问缅甸象征意味浓

    美国国务卿希拉里11月30日到12月2日访问了缅甸新首都内比都和最大城市仰光,成为50年来首访缅甸的美国政府高官。访缅期间,希拉里与缅甸总统吴登盛举行了会谈,并两次会晤了反对派领导人昂山素季。此间分析人士普遍认为,希拉里的访问形式大于内容,象征意味浓厚。

    随着近期奥巴马政府全球及亚太战略调整的步调,缅甸新政府对内实行改革,安抚反对派以慰民意,对外树立新形象,纵横捭阖以融入国际社会,希拉里此访备受关注。不过一如缅甸人外柔内刚的民族性,对于希拉里的来访,吴登盛政府始终给外界以低调应对的感觉。与之相反,奥巴马总统在前往印尼巴厘岛出席东亚峰会的空军一号总统专机上与缅甸反对派领袖昂山素季通了电话,稍后即向西方媒体表示,与后者的交谈促使其派遣国务卿希拉里访缅。也就是说,昂山素季是希拉里此访的重要推动因素。

    据2日出版的官方《缅甸新光报》报道,吴登盛总统与希拉里国务卿双方会谈的气氛良好。吴登盛指出,缅甸一直在坚持和平共处五项原则基础上奉行独立和活跃的外交政策,致力于发展与各国的友好关系。吴登盛详细介绍了缅甸新政府进行民主和政治改革、发展经济和改善民生的决心和举措,表示决心在2015年前将贫困率降低到16%。吴登盛强调,和平、稳定、经济增长和人力资源的发展是缅甸民主进程的关键。

    希拉里向吴登盛转交了奥巴马总统的亲笔信,说美方承诺在缅甸改革进程中成为一个合作伙伴国。希拉里表示,她相信吴登盛总统做出的发展选择是一条正确道路,包括美国在内的其他国家都会予以支持。美方将考虑双边关系正常化和任命大使事宜。

    美国政府和希拉里直到行前都在表示,会见总统吴登盛和“民主斗士”昂山素季时将“敦促缅甸在人权和民主上的更大进步”。希拉里在会谈时就此明确提出,美方希望在明年早些时候向缅甸派出一个人权问题工作组。消息人士称,缅政府近期将会继续分批特赦部分各类在押犯人。

    解除政治制裁和舒缓经济制裁是缅方对希拉里此访的最大期待,也成为美方送出的最大实质性礼物。希拉里表示,只要缅政府保持民族和解和政治改革进程,舒缓和解除经济制裁之门就会开启。

    此间人士分析,希拉里的来访反映美方默认和接受吴登盛新政府的合法性,主要针对前军政府高官的所谓政治制裁事实上已经逐渐失效,也标志着吴登盛新政府正式平等无羁地融入了国际社会。至于经济制裁,最终法理上的权限在美国国会,但放松制裁力度,放宽旅游限制、解除进出口货物运输、默许金融投资和贸易领域的逐步正常化成为美方递出的橄榄枝。

    在希拉里行前,有美国国会议员再次质疑缅甸力图与朝鲜开展核合作。吴登盛总统在会谈时予以了专门澄清。

    在美方高调强势、缅方低调隐忍的情况下,希拉里此访的确象征意义大于实质内容,不会从根本上改变美缅关系,更无法完全消除双方长达几十年的芥蒂。    (本报驻仰光记者 李志强 本报仰光12月3日电)