创新社会管理的“浙江经验”

    本报讯(记者叶辉 特约记者鲍丰彩 通讯员朱玲巧)农民人均收入连续26年居各省区第一,城镇居民人均收入连续10年居各省区第一;群众安全感满意率连续6年在95%以上,刑事案件、群体性事件、信访总量、生产安全事故总体呈逐年下降趋势……浙江省取得的这些骄人业绩无疑都与该省的社会管理创新有关。

    经济高速发展的浙江,是如何保持社会和谐稳定的?8月29日,浙江省加强和创新社会管理现场推进会在宁波市召开,省委书记赵洪祝对浙江在社会管理创新上的探索作了肯定。他认为,浙江历来高度重视社会管理工作,在社会管理的关键环节和重点领域进行了一系列实践探索,为全面建设小康社会创造了和谐稳定的社会环境。

    浙江始终把社会管理创新放到突出位置来抓,初步建立了与社会主义市场经济体制相适应、具有浙江特色的社会管理体系。浙江作为“枫桥经验”的发源地,创新和发展“枫桥经验”的时代内涵,针对基层存在的突出社会矛盾,积极构建人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”格局。宁波、嘉兴等地率先在劳资、医患、交通事故等矛盾纠纷多发领域建立行业性专业调解组织;台州、温州、丽水等地加强了县级矛盾纠纷排查调处平台建设;杭州3000余个“和事佬”协会遍布城乡,每年化解民间纠纷近万起。

    来自浙江省民政部门的统计显示,目前浙江全省经民政部门核准登记的社会组织总数已达2.9万余个,社会组织总数居全国第四位。2010年,浙江全省各类人民调解组织共成功调解矛盾纠纷38.8万件,调解成功率97.7%。

    基层是社会管理的重点、难点,也是社会管理的起点、支点。海岛舟山在2007年首创“网格化管理、组团式服务”的工作模式:全市43个乡镇(街道)以家庭为基本单位被划分为几千个服务网格,并通过双向选择的办法,确定每个党员联系10至20户普通群众。在网格基础上,建立城乡并举、条块联动、专兼结合、结构合理的网格服务团队,开展民生工程联合推进、矛盾纠纷联合化解、突出问题联合治理、基层平安联合创建等工作。这种模式以其“为推进改革凝聚力量,为促进发展创造条件,为增进和谐提供保证”的良好效果,在全省被迅速推广,目前浙江全省共建立网格30.4万个,组建服务团队9.6万支,覆盖企业和基层单位21.7万家,一张张民情沟通网、为民服务网、平安建设网正在形成。

    浙江外来人口占21.7%。为探索流动人口服务管理办法,该省近年出台了4个政策性文件、召开3次全省性会议。从过去的“外来人口”到现在的“新市民”,从过去的“管理”到现在的“寓管理与服务”,浙江各地对流动人口的态度和管理理念发生了巨大的变化。

    目前,我国改革已进入深水区,社会矛盾进入凸显期,社会和谐更显得重要。浙江还深入开展领导干部下访活动,干部面对面接待群众、实打实解决问题;浙江省总工会努力构建和谐劳资关系,在全省范围推广台州等地首创的工资协商制度,有力地促进了社会的和谐稳定。

    民为邦本,本固邦宁。和谐促民安,民安邦始宁。目前,浙江已初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局,一个和谐稳定的社会局面有力地促进了浙江经济的发展。