诠释城市发展的人文命题

    ■核心提示

    日前，2011夏季达沃斯论坛在大连隆重开幕。徜徉在大连街头，人们处处感受着一个文明城市的青春活力。

    城市的发展不仅是经济命题，也是人文命题。大连市委、市政府始终高度重视文明城市创建工作。辽宁省委常委、大连市委书记唐军，大连市长李万才强调，创建全国文明城市是优化城市发展环境的重要举措，是提高市民幸福指数的重要平台，要坚持“为民、惠民、靠民”的创建理念，打造与大连地位相匹配，与市民期望相契合的品质优势，为建设富庶美丽文明的现代化国际城市添上浓墨重彩的一笔。

    国内外城市发展的事实表明，城市文明是一种可转化的、可持续发展的生产力要素，是实现经济和社会持续、快速、健康发展的重要“资本”。创建文明城市是增强和拓展城市功能，发挥城市影响力、带动力，提高城市管理水平和文明程度的重要载体，是推动城市全面协调可持续发展的精神动力、思想保证和社会支持。

    大连市委、市政府始终高度重视文明城市创建工作，全市文明城市创建水平在规范化、制度化的轨道上稳步提高。2005年，大连市被中央文明委授予首批“全国文明城市”称号。2008年，大连在全国15个副省级城市公共文明指数测评中获得第一名。

    进入新的历史时期，今年7月大连市提出创建文明城市，建设“活力大连”、“创新大连”、“幸福大连”、“文明大连”的全新理念，使文明城市创建紧跟“四个大连”建设的指挥棒，奏出和谐共进的城市建设协奏曲。站在新起点，致力新追求，在“富庶美丽文明的现代化国际城市”建设的雄浑乐曲中，新一轮文明城市创建的乐章正在奏响。

    “活力大连”

    构筑开放包容软动力

    文明城市创建犹如一个巨大的“磁场”，吸引着各方资源集聚叠加，为践行开放引领战略，建设活力大连构筑了良好的软环境。

    地理位置赋予大连得天独厚的海洋文化基因，开放、包容、拓展、进取构成了这座城市的精神品格。大连市第十一次党代会提出开放引领战略，赋予大连对外开放战略以新的内涵。大连市把文明城市创建作为一项覆盖面广、包容性强的综合性创建，使文明城市创建成为聚集资本、人才、技术、信息等生产要素，优化开放软环境的重要推动力量。

    大连市通过创建文明城市集聚城市发展吸引力，为活力大连建设优化开放软环境，开展了扎实有效的创建活动。一是树立城市形象，提高城市吸引力。通过开展“讲文明树新风”、“迎全运、爱家乡”活动，树立文明大连、礼仪之城的良好形象，打造了优质的人居环境、创业环境、投资环境和发展环境。二是开展创“三优”（优美环境、优良秩序和优质服务）活动，优化发展软环境。创优美环境，引导人们参与绿化、美化、净化活动；创优良秩序，引导人们在公共场所、社交场合和工作岗位上讲公德、守规矩；创优质服务，引导人们在各自岗位为他人提供满意劳动。三是规范行业新标准，培育发展新优势。在党政机关开展“做人民满意公务员”活动，在窗口行业开展“诚实守信、优质服务”活动，在企业开展“负责任地做产品”活动，大力推动政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境和生态环境建设，城市文明程度和市民文明素质得到了较大提高，有力地促进了经济、政治、文化和社会建设全面协调发展。

    近年来，大连文明城市创建的隐性经济效益日趋凸显：2010年，大连实现地区生产总值5158亿元，人均突破1.1万美元，实际使用外资100.3亿元，增长66.7%，成为东北地区经济总量最大、极具发展活力和潜力的城市，且一跃成为东北亚最重要的国际城市之一。

    “创新大连”

    培育城市转型内生力

    城市现代化不是一个自发的变迁过程，而是一个人为的推进过程，是一个城市学习能力、创新能力和科学发展能力的“显示器”。

    大连城市发展源于城市对科学发展观的深刻理解,源于其始终坚守的不断改革开放的创新理念,源于文明城市创建的有力助推。

    文明城市创建,是科学发展观赋予城市的新使命。大连市充分发挥文明城市创建的价值功能,解放思想,与时俱进,转变观念,开拓创新。一是更新创建理念,涵养市民科学精神。在全市干部群众中开展以“深入贯彻科学发展观、凝心聚力建设富庶美丽文明大连”为主题的大讨论,开展《时代之魂》——大连城市文化与城市精神宣传讨论活动,深入创建“学习型城市”,广泛开展“全民阅读”活动,培育市民的科学精神,塑造城市精神文化,提升城市的文明水平。二是创新创建载体,谋求文明创建的新突破。开展“以道德作担保,以诚信作抵押”的农村道德信贷工程,营造出“讲文明得利,讲诚信受益,当好人实惠”的社会氛围。建立了以物业公司为依托,物业员工为骨干,社区低龄老年志愿者为主体,其他各类志愿者为补充的“三位一体”关爱空巢老人志愿服务工作模式,营造出“奉献他人、提升自己”的良好社会风尚。成立了高玉宝青少年教育基地,建立了未成年人心理健康辅导中心,成为加强青少年思想道德教育的新阵地、新平台。建立了大连文明网,运用新媒体,加大创建工作宣传力度,增强创建活动的吸引力和感召力。三是创新创建机制,确保创建工作常态化。健全领导机制,成立市文明城市创建领导小组及其办公室和各工作组,与各责任单位签订“责任状”,形成了层层有人抓、事事有人管、项项有指标、限时必达标的组织网络和工作体系。完善投入机制,整合社会资源,多措并举,建立多渠道投入机制,2011年上半年,仅全市未成年人思想道德建设专项经费投入达696.7万元,为文明城市创建提供了物质保障。强化监督机制,建立包括民主监督、舆论监督、群众监督在内的三层监督体系。聘请社会监督员,建立“市民巡访团”,每月开展以公共环境和公共秩序为重点的城区公共文明指数测评。畅通参与机制,以“爱我家乡、建设大连”为指引,引导居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督,使市民成为文明城市创建的参与者、实践者和受益者。

    创新助推创建,创建促进发展。扎实有效的文明城市创建工作,为创新大连建设提供了强有力的精神动力、智力支持。2011年7月,中科院首次发布内地GDP质量排行榜,辽宁位居前十。这一名次的取得,大连起到举足轻重的作用。如今,大连文明城市创建工作的扩散效应和辐射效应正在转化为转型发展的“大连优势”,成为打造产业结构更优、内生动力更足的创新大连的“助推器”。

    “幸福大连”

    夯实为民惠民实践力

    坚持以民意为导向，决定创建方略；以民生为根本，决定创建举措；不断满足人民群众的多层次发展需求，使得城市发展应民之呼，顺民之意，利民之实，有力助推经济社会全面发展进步。

    幸福感是一种主观体验，是人民对社会的认同，是比骄人的经济指标更有说服力的软动力，是全国文明城市测评的重要内容。大连市始终坚持“为民、惠民、靠民”的文明城市创建理念，助推“民生优先”发展战略的实施，让创建文明城市惠及百姓、造福社会。

    大连市把文明城市创建作为增强市民的归宿感、认同感和幸福感的重要实践。通过创建文明城市实现城市的形态文明、功能文明的有机统一。一是着力建设城市形态文明，优化城市人居环境。大力实施“富民工程”、“碧海蓝天”工程、绿色美化工程。新建锦中园公园、水池山公园和市民健身路径等环境美化工程，强化城市环境的建设与保护，城市绿化覆盖率达到44.5%。大连荣膺“国际花园城市”、“最佳旅游城市”等美誉、被联合国授予“世界人居奖”和环境全球500强，在国内外享有较高的知名度与美誉度。二是着力建设城市功能文明，优化市民生活空间。城市的功能文明不仅体现在城市基础设施上，更体现在城市的服务与管理上。近年来，大连通过地铁建设工程、周水子国际机场三期扩建工程等为民办实事项目建设以及长达20.99千米的滨海路木栈道建设，方便市民出行；通过开展公共文明指数测评、“文明交通行动计划”，打造整洁有序的城市生活空间；通过在市属媒体开设“行风热线”，解决群众关注的热点难点问题，使承载着人民群众向往与福祉的文明城市创建工作惠及百姓，落到实处。三是着力完善城市保障机制，提升市民生活品质。建立健全“城乡医疗救助体系”、“三房保障体系”及“和谐社区创建体系”，解决市民的看病问题、住房问题和身边的生活问题，全市呈现出市民关系和谐，文明成果共享的良好局面。

    忧民之忧者，民亦忧之;乐民之乐者，民亦乐之。2010年，大连城镇居民人均可支配收入21293元，增长12%，农民人均纯收入12317元，增长13%。大连市民对创建文明城市的认可指数、受益指数和满意指数与日俱增，市民的文明素质和社会和谐程度得到有效提升。

    “文明大连”

    打造品质立市影响力

    品质是城市发展的价值核心、根本动力，“品质立市”是树立追求卓越、以质取胜的发展理念的必然选择。

    大连市一直将品质发展作为经营城市的重要内容，品质二字已流淌在大连城市发展的血脉之中，“品质优势”已成为大连市文明城市创建的价值选择与目标追寻。

    大连文明城市创建在提升市民文明素质、增强城市人文底蕴和优化创建基础工程上下工夫，夯实了文明城市创建的根基，有效积聚了城市发展的品质优势。一是加强思想道德建设，提升市民文明素质。市民文明素质是一个城市的名片，培育高素质市民是创建文明城市的根本任务。全市积极构建社会主义核心价值体系，广泛开展“大连不能忘记”等系列大型爱国主义宣传教育活动，深入实施提升市民文明素质工程，连续6年开展“文明的感动”人物评选活动，涌现出“全国道德模范”方永刚、高玉宝等先进人物。大连市成为一个英模辈出的城市，全市形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风尚。二是发挥文化涵养功能，为文明大连建设积聚人文底蕴。突出创建载体的文化内涵，以打造文化大连为目标，精心设计开展“我们的节日”、经典诵读、“红诗红歌唱响大连”等主题活动，着力实施文化精品工程，把经典文化、红色文化、民俗文化融入创建活动，与公民道德建设、志愿服务工作等常态性工作相互渗透，相互拉动，相得益彰，形成了“民智日开”、“民德益进”的良好人文氛围。三是注重基础建设，以小细节成就大文明。品质寓于细节，品质的形成是一个需要潜移默化的过程，文明的进程需要从我做起，从小事做起，从基础做起。大连市把文明城市创建落实到城市管理的每一个细节，从“三管好，六个不”抓起，从文明社区、和谐楼院建设抓起，从文明乘车、文明行车、文明走路做起，使市民在潜移默化中，养成“非礼勿动”的文明素养，享受品质之城的文明魅力。 

    辽宁省委常委、大连市委书记唐军提出“让每一位大连市民为生活在一个高度文明的城市而骄傲”。文明城市创建是激活城市发展的动力引擎。大连市在文明城市创建过程中，为活力大连建设构筑了开放的软动力，为创新大连建设培育了转型的内驱力，为幸福大连建设夯实了民生的实践力，为文明大连建设打造了品质的影响力，有力推动了大连经济社会的全面协调发展。与此同时，文明城市创建自身也在不断地丰富创建的内涵与外延，积聚创建的吸引力、新动力、向心力和凝聚力，不断拓展城市发展的广度、高度、深度和厚度。文明城市创建作为一种全面、系统、开放的体系，它将引领大连在实现建设“富庶美丽文明的现代化国际城市”的美好愿景中，不断走向新的更高的境界。（本报记者 吴 琳 本报通讯员 王海威）