让高素质兵员成为部队主体

    北京市新近出台一系列征兵政策,包括《关于做好退役大学生士兵就业工作的意见》、《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》、《关于印发〈北京市执行征兵法规行政执法程序规定〉和〈北京市征兵执法证件管理规定〉的通知》、《关于在大一新生入学时查验适龄公民〈北京市公民兵役证〉的通知》等,经媒体报道后,在社会上引起热烈反响。就大家关心的问题,记者采访了北京市征兵办公室常务副主任、北京卫戍区副参谋长周永杉。

    不能守着“金山”受穷

    记者:今年北京市出台这么多征兵新政,其背景是什么?

    周永杉:近年来,征兵工作出现了一些新情况、新问题。比如,军队建设加快转型发展,迫切需要更多高素质兵员;随着高考升学率逐年提高,大学生已成为征兵主体,以北京为例,2003年征集的数千新兵中,大专以上文化程度的只占3.8%,而到2010年,这一数字已经跃升为33%。今天,我军兵员征集主体正经历着前所未有的深刻变化,在校大学生和大学毕业生这两个群体逐渐成为征集的重点。如果认识不到这一点,那么我们就是守着“金山”受穷。为了适应形势、任务发展的需要,北京市征兵办和相关委办局按照市委常委议军会的部署,经过历时半年的调研论证,制定出台了上述征兵新政。

    记者:据我们了解,部分大学生应征入伍的积极性之所以不高,一个重要原因就是现有的一些退役安置方面的优惠政策还比较原则、笼统,操作性不够强。

    周永杉:针对这种情况,今年北京市制定出台的大学生士兵优待政策,一个主要考虑就是将各项优惠政策量化、具体化,使其更具操作性,让有志建功军营的大学生既看到“进”的大门敞亮,也看到“退”的出路同样宽广。

    强化“依法服兵役”

    记者:此次征兵新政的着眼点是什么?

    周永杉:一句话:依法服兵役。今年,北京市制定出台的征兵新政策、新举措,概括起来主要有三个方面:一是明确了高学历退役士兵安置办法,对50%以上的退役大学生士兵将给予定向招录;同时,对复学完成学业的非京籍退役在校大学生士兵,在人才引进、进京落户方面给予特殊照顾;二是加大对普通退役士兵的职业教育和技能培训力度,明确退役士兵可按照“自愿参加、自选专业、免费培训”的原则,参加职业教育和技能培训;三是对兵役执法作了进一步规范和明确,制定出台了《北京市执行征兵法规行政执法程序规定》,对征兵执法的主体、程序、责任、对象等进一步作了规范和明确。

    记者:北京出台的征兵政策中,对加强征兵执法检查专门做了哪些具体规定?

    周永杉:我国《宪法》、《兵役法》规定,各级兵役机关和地方有关部门,有必须做好征兵工作的义务,渎职的要受到法律制裁。凡中华人民共和国的公民,不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度,都有依法服兵役的义务。今年,北京市征兵办公室制定了《北京市执行征兵法规行政执法程序规定》,一是明确了征兵执法的主体,市和区县人民政府征兵办公室为本级征兵执法的主体,依法对违法行为实施行政处罚;二是区分了管辖范围,各区县征兵办公室管辖本辖区内发生的案件,市征兵办公室管辖全市发生的重大、复杂的案件和直接受理当事人投诉;三是规范了行政处罚程序,各级征兵办公室负责对案件进行全面、客观、公正的调查,必要时可依照相关法律法规进行执法检查,认定案件事实清楚后,制作并向当事人送达《征兵行政处罚决定书》;四是建立行政处罚执行机制,征兵行政处罚决定依法作出后,当事人对行政处罚决定不服,申请行政复议或者提起行政诉讼的,除法律另有规定外,行政处罚不停止执行,对已经生效的处罚决定,当事人拒不履行的,由作出处罚决定的征兵办公室依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

    记者:今年出台的征兵政策对公民兵役证办理、使用、检查等作了一些规定,请您介绍一下有关情况。

    周永杉:根据《中华人民共和国兵役法》、《征兵工作条例》和《北京市征兵工作条例》规定,每年12月31日前,年满18周岁的男性公民都应当按照县、自治县、市、市辖区兵役机关的安排,进行兵役登记。今年北京市制定出台的《关于在大一新生入学时查验适龄公民〈北京市公民兵役证〉的通知》规定,驻首都的各高等院校在大一新生入学时,都要查验18岁—24岁适龄男性青年的《北京市公民兵役证》,没有办理兵役证的不能办理入学手续。

    征兵宣传融入国防教育

    记者:北京市在征兵信息系统建设上,有何改进和提高?

    周永杉:去年以来,北京市征兵办公室在有关部门的支持下,建设了市、区县两级征兵网,目前已开通运行,网址为:www.bjzbb.com。首都征兵网的主要功能是宣传政策规定、发布征兵动态、开展国防教育、接收征兵咨询和信访,适龄青年足不出户便可以了解征兵政策,进行网上兵役登记、报名。另外,市征兵办还自行开发研制了兵役登记管理系统,采用芯片卡制作新式兵役登记证,通过便携式读卡器便可读取适龄青年的信息,为开展征兵执法奠定了基础。

    记者:和往年相比,今年北京市征兵宣传力度很大,请介绍一下这方面的情况。

    周永杉:今年,本着总体筹划、及早着手、上下结合、全面覆盖的原则,北京市征兵办公室将征兵宣传融入全民国防教育中,贯穿全年进行,并进一步丰富宣传内容、改进宣传手段、加大宣传力度:一是组建国防教育宣讲团,成立由国防大学、军事科学院、清华大学、人民大学等军地高校、兵役机关的专家、学者、教授组成的国防教育宣讲团,定期深入全市各级党政机关、高等院校和企事业单位,开展爱国主义、军队优良传统和征兵政策、兵役法规等内容的巡回宣讲;二是大力宣扬表彰本市籍立功受奖的优秀现役军人及其家属,北京市征兵办公室利用欢送新兵大会等时机,大张旗鼓地宣扬表彰在部队立功受奖的现役军人及其亲属,去年共表彰了320多名北京籍优秀现役军人;三是广泛开展拥军优属活动，有组织地恢复给军人家属挂“军人之家”牌匾、重大节假日走访慰问军人家属等传统做法,让全社会感知军人光荣,激发广大适龄青年立志报国、建功军营的光荣感、自豪感。

    （本报记者 陈劲松  本报通讯员 司 儆  周景红）