县域是“两型社会”建设的重点

    在日前召开的第四届“湖湘三农论坛”上，来自全国各地的党政干部、专家学者、基层实践工作者和农民代表共计300多人，围绕“两型社会”建设和县域发展问题进行了深入的探讨。与会者一致认为，县域正在逐步成为我国“两型社会”建设的主战场，如何协调发展以县域为主的广大农村，事关科学发展大局，对此，与会者主要形成了如下观点：

    1.新农村建设是“两型”县域的有机组成部分。随着农村城镇化与城乡一体化发展，新农村建设在“两型”县域中的作用将进一步彰显。促进农民的非农转移，转变农业发展方式，推进农业和农村经济结构调整，提高现代农业的生产力水平，是新农村建设的关键；正确处理生态和可持续发展的关系，对村中土地资源进行合理配置和规划，提升农村社区的服务功能，是新农村建设的主要手段；提高农民的收入水平，不断增进和提高社会公正的实现程度和发展水平,是新农村建设的历史使命。

    2.现代农业是县域经济增长的新源泉。现代农业的实质不只是在农业中运用新的农业科技、扩张农业生产规模边界、提高农业的社会化程度，关键在于其功能的拓展。通过技术、形态、组织、结构等方面对传统农业进行改造，不仅要满足农民的生活需要，更要提高发展质量。建立科学合理的现代农业机制，让市场与政府分工与配合，促进生态环保农业、休闲观光农业和优质、高产、高效、高就业的现代农业发展，再造现代农业功能，是县域经济增长的新源泉。

    3.城乡一体化是县域发展的必然趋势。县域是农村与城市连接的焦点，城乡一体化是我国破解城乡二元结构的关键。县域城镇化是推进城乡经济社会融合的纽带，是承接大城市的辐射与带动、吸纳农村劳动力、促进农村现代化的主要依托。

    4.劳动力流动、金融发展与土地制度创新是“两型”县域发展的内在动力。农业劳动力的非农转移，改变了农村人地比例、生产要素结构和农民的技术知识结构，累积了农民工的人力资本；创新金融体系，降低经济主体的交易费用，是建设“两型”县域的重要保障；通过制度创新实现土地资源优化配置，是建设两型县域的有效手段。

    5.水利建设是夯实县域经济发展的坚实基础。在加强县域水利基础建设之时，必须大力推进节水型社会建设，支持发展生态农业、绿色农业。

    “湖湘三农论坛”由湖南省新农村建设促进会发起，每年举办一届的三农问题学术盛会，旨在为党委、政府提供有意义、有价值的理论研究成果。（陈文胜整理）