“土地日”里敲响的警钟

    6月25日是第21个全国“土地日”。今年土地日的宣传主题是“土地与转变发展方式——促节约、守红线、惠民生”。国土资源部部长徐绍史指出,我国已经进入以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线的全新发展阶段,土地管理随之被赋予新的时代使命。

    过度消耗将难以为继

    我国人多地少,人均耕地面积仅相当于世界平均水平的40%左右,且后备耕地资源不多。但是我国用地总体上依然粗放浪费,许多地方新城、新区快速扩张,城镇低密度、分散化扩张态势明显,工业用地容积率仅为0.3-0.6,农村地区空心村、闲置废弃地普遍存在,空闲用地占村庄用地比重达10%-15%。

    随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进,建设用地需求刚性上升,土地资源的刚性约束进一步显现,我国未来用地形势更加严峻,土地供需矛盾日益突出。依靠“投资拉动、资源投入、规模扩张”等过度消耗和低效利用土地资源的粗放型发展方式已难以为继。节约集约用地是我国国情的必然选择。

    多项措施确保“生命线”

    在拥有13亿多人口的中国,耕地始终是我们必须坚守的“生命线”,而要确保我国95%的粮食自给率,18亿亩耕地红线是必须坚守的底线。

    由于多年高强度的土地开发,我国耕地后备资源已经十分有限,扣除生态环境建设重点区域,目前可开发的耕地后备资源已由2000年的700多万公顷锐减至不足500万公顷,且分布不均衡。

    面对具体国情,我们在落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚守18亿亩耕地红线的同时,耕地保护工作开始由数量管理向数量、质量和生态“三位一体”管理转变。

    记者在采访中了解到,山东省根据全省土地资源现状和经济社会发展需要,近10年投入170亿元(其中国家投资67亿元),整治土地1194万亩,增加农用地面积472万亩,其中新增耕地398万亩,连续10年实现耕地总量动态平衡。

    土地管理重在“惠民生”

    土地,涉及人民群众最直接、最现实的利益问题,土地利益调整引发的社会矛盾和问题该如何应对?

    “要不断转变管理职能和管理方式、强化服务监管,确保土地政策惠及民生。”徐绍史说,土地管理“惠民生”,要求我们始终把保障民生和维护农民合法权益放在突出位置。要按照节约用地、保障农民权益的要求加快推进征地制度改革,探索缩小征地范围途径和方式,提高征地补偿标准、拓展安置途径,妥善安置被征地农民的生产生活,确保被征地农民“当前生活不下降、长远生计有保障”。

    在城市,要加大保障性住房用地供应。在农村要确保农村土地整治真正惠及“三农”,土地整治后的土地增值收益必须足额返还农村,改善农村生产生活条件,促进城乡统筹发展。

    (本报记者 林 英 本报南京6月25日电)