春节回家路为啥好走了

    今年春节期间,来自贵州省三都县的农民工梁德新和往年一样,与数十万农民工一起骑着摩托车从珠三角地区踏上返乡过年路。与往年不一样的是,今年一路上不仅有警车开道,沿路还有“温暖驿站”免费给检修摩托车,还给送上热水、面包、雨衣。这一件件温暖人心的举动,让梁德新感到回家的路格外“好走”。

    从过去的行路艰难,到现在的沿路细心服务,梁德新感受到的细微变化,正是近年来政府社会管理理念深刻变化的真实反映:创新社会管理从群众身边做起。

    创新社会管理势在必行

    “创新社会管理,说到底就是要为广大人民群众服务。”中国政法大学法学教育研究与评估中心主任曹义孙委员如是说。经过新中国60多年的建设,特别是30多年的改革开放,中国跃升为世界第二大经济体,成绩世界瞩目。然而,由于我国区域之间、城乡之间发展不均衡,社会成员之间收入差距不断拉大,城市公共服务管理等引发的社会问题有所增多。“如果说改革开放三十年来解决了群众的温饱问题,如今则需要加强和创新社会管理,不断改善和保障民生,提高群众生活质量。”曹义孙委员说。

    另一方面,随着市场经济发展,我国社会管理体系也在悄然发生变化。据民政部最新数据,2010年底,在民政部登记的社会组织总数突破44万家,其中社会团体24.3万家,民办非企业19.5万家,基金会2168家;而在基金会中,非公募基金会数量首次超过公募基金会。“整个社会对社会组织产生了全新需求,要适应这种新变化,政府在执行职能时,就该多在服务方面下功夫。”清华大学公共管理学院教授王名委员说。

    社会管理核心:以人为本

    社会管理,说到底是对人的管理和服务。面对新的社会发展形势,创新社会管理首先要创新理念。江西省高级人民法院院长张忠厚代表表示,有些地方的管理工作之所以得不到群众的理解和支持,一个重要的原因是在管理方式、工作作风方面没有充分尊重群众、贴近群众、保护群众、依靠群众。

    曹义孙委员认为,当前社会问题的凸现,反映出原有的社会管理理念已经跟不上时代发展的要求,需要建立与目前工作重点相适应的理念,而这个新理念的核心,就是“以人为本”。曹义孙委员向记者举了刚刚从湖北调研时了解到的一个例子:湖北省举办了“万名干部进万家”活动。按照活动安排,湖北省所有处级干部要在普通群众家里吃、住三个月,充分了解民情。“了解民情,才能更好地服务民生。在当前阶段,政府服务的职能在某种意义上比管理的职能还要重要”。

    创新要在服务上下功夫

    清华大学公共管理学院教授王名委员认为,近年来,一些地方政府在如何创新社会管理方面做了许多探索,而改进服务则是其中的重点。例如,深圳市在2004年成立了“行业协会服务署”,活跃在社区基层的民间组织在公共服务方面发挥了很好的作用,促使深圳的各种志愿服务组织变得更为积极有效。“我跟踪研究几年下来,发现深圳的‘行业协会服务署’是个巧妙的创新,在形式和职能上既遵循了现行法规所规定的双重管理原则,在机构设置和体制上又实现了统一登记、统一监管的新的制度安排。”王名委员说,“要迎接社会管理创新的挑战,唯一的办法是加强服务意识,在机制建设、队伍建设、监管能力等方面尽快适应新形势需求。(本报记者 冯永锋 李金桀 本报北京3月2日电)