俄罗斯新政:裁减公务员

    1月3日,俄罗斯总统梅德韦杰夫正式签署了《优化俄联邦国家机关公务员数量》的命令,该命令指出,俄联邦政府今后将在3年内削减公务员的20%,并严格控制政府机构人员的增长。

    2010年6月8日,梅德韦杰夫责成俄政府研究将全国公务员数量削减20%的可能性。当时俄舆论指出,俄总统提出大幅削减公务员的建议,旨在提高政府效率、减少财政开支以及提升政权机关在民众中的威望。2010年8月,俄财政部遵照梅德韦杰夫的指示,拟定了一份为期3年的规划草案,核心内容是“裁减官员数量,缩减财政开支”。

    俄罗斯历届政府都曾尝试精简机构和裁员,但官员却越裁越多,政府机关“臃肿”依旧。据俄国家统计局提供的数据,截至2010年6月,包括俄联邦立法、执行和司法机关在内的俄国家公务员数量已超过了60万人。

    按照俄财政部的规划,俄在2011年4月1日前要将全国公务员数量裁减5%,2012年4月1日前将公务员数量裁减10%,2013年4月1日前将公务员总量最终裁减20%。也就是说,如今在任的政府公务员中,有1/5的人,即120507名官员将下岗,财政预算可节约430亿卢布开支(1美元约合30卢布)。裁员节省下来的收入,一半将用于提高公务员的工资,另一半将贴补它用。

    几乎对所有国家的政府来说,公务员人数的削减都是一个难题。一方面,政府的运作有赖于公务员的维持;另一方面,在整体社会架构中,公务员又是一个既得利益集团,减员往往遭遇来自国家机关的强大阻力。梅德韦杰夫也承认,“这一措施毫无疑问是极为残酷的。”

    俄此次大幅裁减公务员,其鲜明的政策取向在于,减少财政开支、提高政府效率,提升行政机关在民众中的威望。因为日益膨胀的政府机构、庞大的公务员队伍已成为政府开支的沉重包袱,甚至成为提高政府效率的绊脚石。

    近年来,因为“工作好、薪水高、前途光明”,公务员已成为俄年轻人择业的首选。全俄社会调查中心的最新民调结果显示,超过50%的18-30岁的俄罗斯人希望自己成为公务员。

    国际金融危机以来,俄罗斯到处都在裁减人员、下调工资,但政府公务员的工资水平并未下滑。据最新统计,俄罗斯居民目前月平均工作为两万卢布,而莫斯科市公务员的月平均工资是4.21万卢布,莫斯科州的公务员是4.46万卢布,圣彼得堡市的公务员是4.96万卢布。

    梅德韦杰夫的这一总统令还将送交俄联邦会议(议会)、联邦审计署等部门审议。这些部门在审议之后将就裁员问题向联邦政府提出合理化建议。

    梅德韦杰夫同时指出,该计划不应机械地进行,应按照实际情况循序渐进,其中靠国家财政支持的医生、教师等行业人员不在裁员之列。

    对于俄政府此次裁员计划,虽然俄社会各界仍有怀疑声音出现,但是大部分人对政府此举表示了欢迎。

    俄国家战略委员会主席霍米亚科夫表示,对总统来说,这将是一项十分艰难的任务。但这一问题必须解决,因为这有利于政府工作效率的提高。

    有不少人认为,俄罗斯公务员在人口总数中所占比例,并不比英国等发达国家高。俄民众之所以认为有必要削减公务员队伍,主要因为俄公务员队伍“官僚、腐败、低效”。

    但更多俄人士则认为,此次裁员依然是“说起来容易,做起来难”。一旦裁减付诸实施,肯定会出现诸多意想不到的问题和矛盾。

    (本报莫斯科1月4日电) 

    本报驻莫斯科记者 杨 政