江都城区一景 资料照片
在江苏省中部,长江之滨,有一个面积1332平方公里、人口107万的县级市,就是这个苏中小城连续十届入选中国百强县(市),且位次每年都在前移;在经济大幅增长的同时,这里水天一色、政通人和,去年入围“全国十大最具幸福感城市”。
“既让马儿跑得快,又让马儿不吃草”,这看似不可能的事情在江都的发展中却得到了淋漓尽致的体现。去年,江都提前建成全面小康社会。如今,它是中国中小城市科学发展和最具投资潜力“双百强”,可持续发展能力位列全省县级市第9位。这其中的秘诀究竟何在?
抉择:既要经济快速发展,又要让老百姓幸福舒适
江都因水而得名,是一个典型的水乡。“江淮之水都汇于此”,赋予了这座苏中小城独特的地理位置,最被人们熟知的是国家“南水北调”东部工程的起源地。
在中国庞大的版图上,作为一个本身并没有过多发展优势的县级市到底该如何发展?这是“十一五”开局摆在江都人面前的一个重大课题。改革开放之初,江都与一江之隔的张家港在经济规模、发展水平上旗鼓相当,但随着时间的推移,二者的差距越拉越大。江都落后了!江都人为此痛心不已。
落后就要追赶,追赶就面临路径的选择。“最终,我们选择了第三条路,就是既要保持经济的快速发展,但同时又让江都的老百姓幸福舒适。”江都市委书记倪士俊在市里大会小会都如是阐述江都的发展理念。
江都人很庆幸自己当初的选择。“江都是全国较早提出‘集约、集聚、集群’发展的城市。”江都市市长王炳松告诉记者,江都工业起步较早,工业企业“铺天盖地”,但缺少“顶天立地”的大项目。如今资源经过重新整合,江都企业与一批国字号和世界500强企业联姻,实现了历史性的跳跃。“工业产值继前年跨入千亿级阵营后,如今一直保持30%左右的增速。”
2009年12月7日,哥本哈根峰会拉开帷幕,来自江都的节能环保电动轿车开进了环保产品展览会。从做摩托车车架起步,到电动跑步机、电动三轮车,最终,小电动四轮车演变成现在拥有多项专利的大电动轿车,江都电动车的发展弧线跃动着江都经济转型升级的清晰脉搏。
除了在引导船舶、特钢、汽车产业方面“高端化”、“新型化”, 江都还将目光投射到了智能电网、节能环保和软件业。“怎么能少用或不用资源就能更好更快的发展,我认为只有一条路,就是继续在自主创新上下功夫。”倪士俊说。如今江都拥有5个国家级博士后工作站、50多家企业技术研发中心,与江都合作的院士2008年达20多人,江都的高新技术产业占规模以上工业产值比重达到32%。
富民：小恩小惠不如放水养鱼
江都成为江苏省“深入学习实践科学发展观活动”试点单位后,倪士俊更加“惦记江都的可持续发展,惦记江都的环保,惦记江都的绿色”。
之所以始终惦记“可持续发展”,在倪士俊看来,这是他作为江都父母官的最神圣职责,而这一切都指向富民,“科学发展是为了什么?还不是让老百姓生活得更好?!”
听到一组数据,倪士俊笑了:2010年江都预计实现地区生产总值480亿元,同比增长14.4%;财政收入63亿元,其中一般预算收入26亿元,分别增长26.1%、38.5%;全社会固定资产增长30%。
各地都在想富民,可要真正做到并非易事,江都的富民理念是什么?“小恩小惠不如放水养鱼。要让老百姓从‘受益者’变为‘参与者’,成为财富的‘创造者’。只有建立富民的内生机制,不断催发全民创业的内生动力,才能快速有效地富民。”倪士俊说。
近年来,江都坚持把发动全民创业作为致富的首选途径,吸引“还巢凤”,招引“外来凤”,激活“乡土凤”。到目前为止,全市个体、民营企业已达3.8万家,累计民营注册资本达350亿元。同时,依托产业优势,打造特色市场集群,培育重点市场,目前已经建成年成交额20亿元以上的专业市场1个、超5亿元市场3个、超1亿元市场15个。
与此同时,江都把重心放在农民上,通过将农民变“股东”、对农民进行培训等方式让全市60万农民的钱袋子鼓起来。目前,江都农民农机保有量全国首位,仅农机跨区作业一项每年就带动农民增收2亿元以上;外出务工的邮政储蓄高达70多亿,名列江苏首位;农民人均纯收入从2005年的5511元,增加到2010年的10061元,年均增幅达13.8%。
乐民:可持续发展和富民政策的归宿
如果说可持续发展、富民政策有共同的归宿,那这个归宿就是“乐”民。江都荣获“全国十大最具幸福感城市”称号,理由是“一水贯通,一体和谐”。
“为了给老百姓一个绿色家园,江都不惜壮士断腕,近三年,江都关掉了102个小化工企业。”江都环保局局长徐春元说。对新上工业项目江都坚持执行“三个坚决不办”,即消耗大污染重、不符合产业政策和不符合“环保优先”原则的项目坚决不办。“宁可放慢发展速度,也绝不增加新的污染。”几年来,江都累计否决钛白粉、酒精、石化、炼油等项目65个,涉及投资额80多亿元,几年来未新批一个化工企业。
江都还对环保投入划了硬杠杠:每年新增财力中不低于10%用于环境保护和生态建设。今天,江都的环保投入由2007年的4.6亿元增加到今年的16.9亿元,占GDP比重3.6%。
如果说幸福是一颗种子,江都把这颗种子已经种到了老百姓的心坎里。家住小纪镇蒲塘村的王大妈,每天都乐滋滋地挎着篮子来到家门口的红旗河边淘米洗菜。“你问我啥是幸福?我眼前的这条河每天都很清澈,我知道这是幸福;我这几年在银行里存了不少钞票,我知道这是幸福。”是的,江都人看病可以即看即报、十分钟医疗圈让江都人不用为看病发愁;江都在全省率先实现建制镇人力资源市场全覆盖,农民在家门口就能找到新岗位;江都人还有引以为豪的20万亩花木、20万亩蔬菜、20万亩特水养殖,高效农业发展水平走在全国前列……面对这些,江都百姓洋溢着浓浓的幸福感。
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