2010年, “十一五”收官之年。在国际经济运行环境复杂多变、主要经济体的经济复苏步伐仍然步履蹒跚之时,中国经济主要经济指标增势强劲,继续引领世界经济复苏步伐。更可喜的是,经济增长更有“质量”——消费和出口的拉动正在加强,投资中民间投资的分量正在加重,就业形势好于预期……
成绩的得来实属不易。“如果说过去的一年是进入新世纪以来经济最为困难的一年,那么今年将是中国经济最为复杂的一年。”年初,温家宝总理对“复杂之年”的阐述富有深意:2010年,中国经济一方面增长势头强劲,另一方面也出现了物价攀升,通胀压力不断增大的情况,经济社会中一些深层次矛盾开始暴露出来。为此,党中央、国务院审时度势,宏观调控更加成熟,政策组合拳及时有力,将中国经济“托入”新一轮更高质量、更可持续的上升期,这无疑为“十二五”经济航船破浪前行提供了强大动力。
经济航船平稳前行 宏观调控彰显智慧
经济事件:
一度被称为“救火队长”的贾贵南,是浙江省义乌市帮扶企业稳定健康发展办公室主任。今年他的工作大变样——从四处帮陷入绝境的企业补资金链“窟窿”变为忙着帮想扩大投资的企业上项目,从昼夜连轴工作变为按时下班。“义乌的企业家经历了一段恐慌,如今已经找回了信心。从今年情况看,经济基本恢复到危机前的水平。”贾贵南说。今年前五个月,这里的工业生产和投资同比增速分别超过20%和50%。
义乌只是一个缩影。从全国的情况看,今年以来,消费、投资、进出口三大需求保持较快增长。1-10月份,社会消费品零售总额125313亿元,同比增长18.3%;进出口总值23934.1亿美元,规模已超过去年全年水平。
增长的动力结构也发生了变化。一个趋势是,消费和出口的拉动正在加强。另一个趋势是,投资中民间投资的分量正在加重。中国人民银行《2010年三季度中国宏观经济形势分析》指出,前三季度,民间投资增长28.4%,国有及国有控股投资增长19.5%。民间投资累计增速比国有及国有控股增速高8.9个百分点,已连续7个月超过国有及国有控股投资增速。
“中国经济正处在一个由政策支撑的回升向市场驱动的可持续增长的交替过程中,这段交替期非常关键。”国家信息中心经济预测部副主任祝宝良分析。
更为重要的是,面对复杂的国内外形势,宏观调控手段及时有力,彰显智慧和艺术。
12月3日，中共中央政治局召开会议，明确2011年将“实施积极的财政政策和稳健的货币政策”——时隔六年后,中国再度实施积极的财政政策和稳健的货币政策的配合。
国家行政学院决策咨询部研究员王小广分析,从国际形势看,美国实施量化宽松货币政策,给世界经济带来一定影响;从国内看,持续两年的适度宽松的货币政策已发挥了其应有的作用,政策适时调整已是必然。
货币政策灵活调整,财政政策也频繁发力——
“财政支出方向作出了调整,国家财政进一步加大了对教育、保障性住房、医疗、就业等领域的支出,为保障民生发挥了至关重要的作用;结构性减税力度加大;税制改革加快推进,这都为促进转变发展方式,保障经济平稳健康运行起到了重要作用。”财政部财政科学研究所所长贾康说。
而今年,全国财政收入突破8万亿元已成定局,这意味着财政宏观调控将拥有更大空间。
转变方式形成共识 结构调整纵深推进
经济事件:
本月公布的《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》体现了转型思路,其中提及的三个经济指标值得关注:“十二五”期间,上海市GDP年均增长率预期为8%左右,第三产业增加值占GDP比重达65%,全社会研究开发经费支出相当于GDP比例达到3.3%左右。有关专家指出,GDP增速预期为8%,一方面是考虑到平稳发展的需要,要保证上海新增劳动人口就业,消化农村转移劳动力;另一方面也要为未来经济转型发展预留空间。
细心的人注意到,目前正式公布的全国各地“十二五”规划建议稿中,浙江、天津等东部沿海地区均未明确提及“十二五”时期GDP具体指标数据。
从重“数量”到重“结构”,从重“速度”到重“质量”,这种变化的背后,是一场发展理念的转变。而从长远看,转方式、调结构,已成为各地经济发展的主题。
“这不仅仅是我们目前的结构不合理,更重要的是世界经济发展的大势,逼迫着我们非要走调整经济结构之路,不调整结构我们的经济就不能保持持续发展,我们要发展绿色经济、低碳经济和循环经济就是一句空话。”甘肃省省长徐守盛说。
今年以来,从调控房地产市场到大力发展第三产业;从取消出口退税到重启汇率改革;从大力支持新疆等西部地区发展到七大战略性新兴产业发展蓝图的确定,无不表明“转方式、调结构”已成为当前和今后一个时期经济工作的主线。“调整结构将是一个长期的任务,通过结构调整为经济发展带来更大的潜力和空间。”中国社科院数量经济研究所所长汪同三说。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松预测,今年在推进转变经济发展方式方面,无论是调结构,还是推动战略性新型产业的发展,或是调整收入结构,都只是开始破题,明年可能在这个方面将要有实质性的进展和推动。
沉着应对通胀压力 民生改革收获实效
经济事件:
家住石家庄金马小区的陈阿姨常到小区旁边的小马村集市上买菜,最近感觉有的蔬菜价格稍有下降。“比如西红柿吧,前一阵儿是两块五甚至三块一斤,现在两块钱。”不过陈阿姨还是感到,今年菜价比往年还是高了很多,“降幅还是不大,现在吃的喝的都贵了。往年香菇三四块一斤,今年7块。鸡蛋,现在已经四块六七(一斤)了!”今年以来,“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“糖高宗”已成社会流行语。
国家统计局公布10月份的宏观数据显示,CPI在10月份创下了25个月以来的新高,达到4.4%。其中,食品价格上涨10.1%,与百姓密切相关的菜价更是上涨了31%。
同时人们也注意到,10月的新增贷款达到5877亿元,同比多增3347亿元。
“当前的物价上涨有四个原因:货币发行过量,这是全世界普遍存在的问题;一些临时性因素,比如灾害天气导致蔬菜价格上涨;随着工业化、城镇化推进,农产品成本和需求都在上升;热钱炒作因素。”国家发展改革委价格司副司长周望军分析说。
为此,党中央、国务院有针对性地采取调控措施,一个月内,央行三调存准、一次加息,此后,货币政策由适度宽松转向稳健。11月,国务院稳定物价16项措施出台,各地各部门积极应对,打响了保供稳价的攻坚战……
而在稳物价的同时,一系列保民生的措施也稳步推出:
今年,事业单位绩效工资改革全面展开,广大基层教师及医疗卫生工作人员从中受益;保障性住房建设力度大加,今年开工建设套数比去年增加三分之一,将使更多人实现“住有所居”的梦想;《以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划》发布,多项举措鼓励医学人才到基层服务……
前十月全国财政支出数据显示,社会保障和就业支出6635.49亿元,增长26.9%;医疗卫生支出2977.69亿元,增长32.1%;住房保障支出1477.49亿元,增长21.4%。贾康分析认为:“这几个增长幅度,都高于同期财政收入的增幅,说明财政蛋糕做大的同时,也更加注重蛋糕的合理分配。这也充分说明,转变发展方式、调整经济结构,其最终目的都是为了让更多人共享经济社会发展成果。”
“中国迈入经济转型的新征程。”汪同三说。前不久,党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出:“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。” “两个同步”的重要提法意味着在建设富强国家的同时,也着力使百姓拥有更多财富,分享发展成果,这成为未来五年我国经济社会发展的一个重要方向。
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