欧安组织往哪儿去？

    为期两天的欧洲安全与合作组织成员国首脑峰会当地时间3日凌晨在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳落下帷幕。此次峰会是欧安组织领导人自1999年伊斯坦布尔峰会后,时隔11年的再次聚首,也是该组织峰会首度在中亚国家举行。此次峰会如期召开并最终艰难通过《阿斯塔纳宣言》。

    欧安组织是全球唯一涵盖所有欧洲国家并将其与北美洲联系到一起的安全机构,自上世纪70年代成立以来,成员不断增多，现已达50多个,覆盖的地理范围越来越广。

    此间舆论认为,此次欧安组织首脑峰会显示出该组织的几个新特点。第一,峰会的召开显示了欧安组织的新活力。欧安组织成立于1975年,但此前仅举办过六次成员国首脑会晤,上次峰会距今已经过去了11年。此次阿斯塔纳峰会的成功举行及最终公告的《阿斯塔纳宣言》都表明,欧安组织在该地区仍然是具有活力和影响力的组织。哈总统纳扎尔巴耶夫更是认为这是峰会的“历史性成就”。第二,欧安组织安全概念发生转型。欧安组织成立于冷战时期,创建该组织的初衷是为了维护欧洲地区的安全,协调北约和华约两大阵营的立场。苏联解体及冷战结束后,欧洲乃至国际社会的安全形势已经发生了明显变化,尤其是随着原苏联加盟共和国的不断加入,欧安组织的安全概念和基本职能已经发生转型。第三,欧安组织安全空间呈现扩大趋势。哈萨克斯坦地处欧亚大陆腹地,地缘战略位置重要。此次峰会在阿斯塔纳召开,本身就标志着欧安组织的安全概念已经从欧洲地区向东延伸,进而涵盖了欧亚地区。哈总统纳扎尔巴耶夫在峰会上表示,当前欧洲大陆的安全威胁与挑战主要来自欧洲大陆之外,此次峰会在距离欧洲千里之外的哈萨克斯坦举行,表明欧洲安全的内涵正在发生变化。

    一些国际舆论指出,虽然欧安组织阿斯塔纳峰会的召开显示出了该组织的新活力,但同时,此次峰会也暴露出了一些问题。首先,欧安组织大量吸收前苏联加盟共和国进入该组织后,发生在前苏联地区的如俄罗斯与格鲁吉亚冲突、吉尔吉斯斯坦局势动荡、阿塞拜疆与亚美尼亚的领土争端等问题始终困扰着欧安组织。其次,欧安组织对区域内冲突的干预程度不足。独联体集体安全条约组织秘书长博尔久扎表示,近年来欧洲的安全体系陷入停滞,军控和互信机制作用下降,个别地区的冲突升级,欧安组织没能发挥应有的作用。最后,欧安组织内部凝聚力不足,这一点在此次峰会宣言——《阿斯塔纳宣言》的出台问题上表露无疑。此次峰会原定于当地时间2日晚结束,但各国代表团从2日下午3时开始讨论宣言的内容,直至3日凌晨各方才终于达成一致,甚至连哈总统纳扎尔巴耶夫在其后举行的新闻发布会上都表示,各国最终能就峰会的总结性文件达成一致“并不容易”。同时,此前被寄予厚望的《欧安组织共同行动计划》也最终未能出台。此次峰会上,虽然有来自56个成员国的政府高级代表和多个国际组织的代表共约2500人参加,但美、法等国总统缺席、俄总统礼节性地来去匆匆,本身就足以耐人寻味。

    (本报阿拉木图12月5日电)