波黑宪政目标困难重重

    波黑首都萨拉热窝21日举行《代顿和平协定》签署15周年庆典活动。《代顿协议》已经走过了15年的历程,当初在协议上签字的米洛舍维奇、伊泽特·贝戈维奇和图季曼都以作古,其中米洛舍维奇是作为战犯死在海牙监狱的。

    1995年11月21日,前南联盟、波黑和克罗地亚三国主要领导人斯洛博丹·米洛舍维奇、伊泽特·贝戈维奇和图季曼在美国俄亥俄州代顿空军基地签署了举世瞩目的《波黑和平总框架性协议》,亦被称为《代顿协议》,从而结束了长达3年多的波黑内战。根据该协议“波黑宪法”一章规定,波黑国家由波黑境内的“塞尔维亚共和国”和“穆克联邦”两个实体组成,两个实体都拥有自己的政府和议会。从国土分布情况看,“穆克联邦”,包括波什尼亚克(穆斯林人)和克罗地亚人两个主体民族在内,占51%的土地,行政机构在萨拉热窝。塞尔维亚共和国占49%的土地,其实体政府行政机构设在巴亚尼卢卡。波黑国家的最高领导机构为“波黑主席团”,由波什尼亚克(原穆斯林)、克罗地亚和塞尔维亚三个主体民族各选一名代表组成。除国家外交、外贸等事务外,其他权力均由各实体政府负责。

    《代顿协议》关于波黑应成为一个多民族和多宗教共存社会的根本目标目前仍面临重重困难。波黑独特的国家体制仍处在脆弱状态,凡涉及三族利益的决议都必须在驻波黑国际社会代表机构的干预下才能进行。

    美国和欧盟认为现行的波黑体制是其内战产物,束缚了波黑政治与经济发展。于是在代顿协议签署10周年的时候,提出修订波黑宪法,加强中央政府的权力,减少各实体政府的权限,建立一个更为有效的波黑议会;建立一个以萨拉热窝为中心的“统一国家”;建立统一的军队,从而使波黑成为一个“统一的”议会式民主国家。

    美国国务卿希拉里·克林顿就《代顿和平协定》签署15周年纪念活动发表声明,敦促波黑新当选的领导人为波黑的利益和进步发挥“突出作用”。希拉里声称,该地区的安全与繁荣仍然是美国的重点外交目标。她说,波黑新领导人必须承诺,为了国家继续前进,应尽全力解决该国当前的宪法修改问题和其他悬而未决的问题。

    然而,尽管提出修订波黑宪法的“新代顿协议”受到穆族极力赞成,但克族则坚持在现行体制的基础上再建一个“克族实体政府”。塞族也坚决反对“修宪”进程,因为如果“修宪”成功,塞族不论是政治还是经济利益都将受到威胁。不论是《代顿协议》旧本,还是新本,或是“波黑宪法更改方针”文件,都无法排除实现波黑宪政目标的障碍,使各方达成一致。在此情形下,波黑国家未来体制看来在相当长的一段时间内依然难以建立。(本报贝尔格莱德11月22日电)