注重民生推进基本公共服务均等化

    党的十七届五中全会明确提出了“十二五”奋斗目标,描绘了未来5年我国经济社会发展的宏伟蓝图。其中,最引人注目的是“民生”规划,强调要更加注重保障和改善民生,推进基本公共服务均等化。关注民生、尊重民生、改善民生、保障民生,充分体现了“民富优先”,实现从国富到民富的执政理念和政府的价值取向。既是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,又是实现政府转型的客观要求和主要内涵。贯彻落实这项任务,需要“四个着眼于”:

    其一,要着眼于“体系”。“十二五”规划《建议》指出:必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。这一概括十分全面、精当和务实,具有针对性。在过去的五年里,公共服务虽然取得了重要进展,但缺乏相互配套、相互对接、相互支撑,并具有前后呼应、上下吻合、左右关联的公共服务的体系,十二五期间,必须在“体系”建设上下工夫,从公共服务的“要素”建设转变为“系统”建设。

    其二,要着眼于“能力”。即要提高政府提供优质高效公共服务的保障能力。市场经济是一只看不见的手,政府是一只看得见的手,必须让社会公众看得见,随时随地能感觉到它的存在和力量。要下决心扭转政府管制能力强,服务能力弱的状况,通过改革公共服务体制,优化公共服务结构,整合公共服务资源,加大公共服务投入，大幅度提升政府愿服务、会服务、善服务的能力。

    其三,要着眼于“均等”。即要实现公共服务的均等化。所谓均等化,就是要保证公共服务的均衡和平等,实现公共服务的公平、公正、公道,改善目前公共服务中存在着的城乡之间、区域之间、群体之间的非均衡、不协调的弊端。尽快结束牺牲一部分人的利益满足另外一部分人的公共服务格局,尤其要关注农民工、城市低收入人群的共享公共服务,防止边缘化。

    其四,要着眼于“基本”。即在国家财力有限的情况下,首先要保证人民群众能够共享最基本的公共服务,无论是促进就业、调整分配、加快医改,还是优先教育、健全社保,都应先解决“雪中送炭”,再考虑“锦上添花”,形成梯次结构的公共服务,政府保障的是“基本”,“非基本”能由市场、社会提供的、应该切实还给市场和社会,使人民群众能够最大限度地得到基本的保障。

(本报记者张炳升采访整理)