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内蒙古扎兰屯市委、政府在创建学习型党组织活动中,敢于突破难点,坚持用新思想、新观念、新举措解决改革发展稳定中出现的新情况、新问题、新矛盾,努力使学习成果转化为谋发展、重实效、惠民生的不竭动力。
大调研大走访化解矛盾
中秋时节,鄂伦春民族乡猎民村村民王玉霞看着承包到手的60亩耕地里成熟的玉米棒子,喜得合不拢嘴。2009年前,她因要土地多年上访,像王玉霞一样今年获得耕地的群众目前在该乡共500多人。这一切得益于扎兰屯市因案施策,开展了大学习、大调研、大走访专题活动,妥善化解农村社会矛盾。
扎兰屯拥有28万农村人口,20个民族,是一个典型的农业城市。近年来,随着国家一系列惠农政策的不断加大,农民对土地的需求变热,一些外出务工的农民回乡要地,而二轮土地承包“30年不变”的政策,加上有些土地流转不够规范等相关因素,引发的土地纠纷案时有发生,因土地纠纷引发的信访案件占全市信访总量的80%以上。
为有效化解以土地纠纷为重点的农村社会突出矛盾,扎兰屯市委、政府在全市范围内开展了大学习、大调研、大走访专题活动,共排查疏理出土地、债务引发的矛盾和问题15类180余件,并在国家没有相关政策出台的情况下,成立市、乡两级社会矛盾调处中心,构建了市、乡、村三级信访工作网络体系,一改过去信访工作机构“上大下小”的格局。
针对土地流转不规范引发的纠纷,这个市在进一步规范和完善相关制度的同时,因案施策:即指导当事人依法合理流转土地,减少纠纷隐患;对于机动地管理混乱引发的纠纷,严格按照法定程序发包,对违规发包的,坚决予以纠正;对于土地承包证、土地承包经营权证签发不到位引发的纠纷,责成相关部门限期补发“两证”。
扎兰屯市委常委、秘书长李三山慨叹:今年我本人早就做好了接访的准备,但整个春夏秋以来,没有接到一起农村集体上访案件——许多矛盾都化解在了基层。今年全市没有发生一起越级上访,市委、政府一班人有了更多的精力谋发展跑项目。据了解,今年上半年,扎兰屯市新上项目总投资规模达133.89亿元。
一事一议发展农村公益事业
浩饶山镇是内蒙古扎兰屯市较偏远的一个乡镇,建村30多年来全村700多人出行全靠一条渡船摆渡。2009年,扎兰屯市创建学习型党组织活动中,浩饶山镇党委、政府将建设浩饶山大桥列为全市农村一事一议范畴加以推进。通过村民一事一议形式,投资600多万元的浩饶山大桥实现当年建设当年通车。
如何破解农村公益事业建设投入少、群众盼、干部愁、矛盾大的难题?内蒙古扎兰屯市采取政府财政奖补一块、农民一事一议集一小块、包扶单位捐助一块、上级奖补一块的多种集资模式,引导农民以一事一议筹资筹劳等形式参与农村公益事业建设。截至目前,扎兰屯市共实施村内公益事业建设项目62个,其中,仅2010年一年,通过采取“一事一议”财政奖补政策确定的灯、路、桥、涵、广场、绿化、浴池等农村公益事业项目达41个,受益群众超过13万人。成功地探索出了一条“政府给‘面子’,群众打‘底子’,同心建公益,生活更美好”的农村公益事业建设新路子。
一座座“连心桥”打通了孤村路,一盏盏节能灯点亮了庄户人的心,一条条水泥路修到了家门口……今年80岁的达斡尔民族乡满都村达斡尔族老人韩德本欣喜地告诉记者:“现在我们村里60岁以上的老人全年都可以享受浴池免费洗澡待遇,这在以前是俺老汉连想都不敢想的事啊!”
和谐城管让城市更美好
2010年9月25日,当记者来到全国城市管理执法先进单位扎兰屯市城市管理行政执法局的时候,立刻被会议室里传出的一阵阵热烈掌声所吸引,原来一场“和谐城管,亲民服务”知识竞赛正在紧张而热烈地进行。党总支书记、局长申迎春告诉记者,自开展建设学习型党组织、学习型社会活动以来,城管队员的执法水平、与市民的和谐程度都大幅度提高。
在执法过程当中,城管队员本着“让政府放心,让群众满意,让城市更美”的服务宗旨和“管理就是服务,执法追求和谐”的管理理念,创新了工作形式,达到了和谐统一。
针对流动商贩“打游击”、“捉迷藏”现象,他们以“亲情化”管理方式建立起《流动商贩管理档案》,并为其中有困难的商贩减免所有费用。城管队员走进他们的生活,了解他们的现状,并将他请进来,通过召开流动商贩座谈会的形式,在党委班子成员内建立“一帮一,二帮一,群帮一”帮扶长效机制,滚动帮扶。端午节那一天,当那些流动商贩每人收到城管队员送上的5斤鲜鸡蛋时,商贩老王眼含热泪的一句话道出了全体流动商贩的感激之情:“我出摊这么多年了,还头一回收到城管人员送的礼。”
作为内蒙古自治区唯一的国家级风景名胜区、中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市,扎兰屯市在自2009年以来,进行了大规模的城市改造提升过程,拆除房屋300多处,没有发生一起集体访、越级访和法律诉讼案件。由于城管工作的创新,扎兰屯变得更加风景如画,和谐宜居。
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