建设中原经济区要打破土地瓶颈制约

樊 纲(中国经济体制改革研究会副会长、中国改革研究基金会秘书长)

    我很赞同中原经济区这个概念,希望能够成为一个国家的发展战略,我觉得这是件很重要的事。下面讲几点想法。

    一是我非常赞成河南农业和其他产业共同发展。在中国,农业仍然是个大事,农业一定不能少,但是又要城市化,关键问题是土地问题。要尽可能实现集约式发展,建几个大城市,以大城市带动中等城市,不遍地开花。然后几个大城市构成一个大的群体,交通建立起来,土地高度集约。河南有这么多平原土地,要提高土地利用效率。

    第二是城乡统筹、土地整合这件事。重点是宅基地,农民进城后宅基地怎么进城,这个文章如果要做好,可能会突破土地制约这一瓶颈。又要发展农业,又要搞各种产业,关键是土地。

    河南提的十大产业体系十分必要。现在全世界三四十亿人在争就业,我们不可轻易抛弃任何产业,中部地区劳动力成本相对较低,什么都可以搞,我认为最终解决收入差距不是靠政府补贴,是靠就业增长实现的。而就业现在十分困难,全世界越来越困难。美国现在都要搞制造业了,要回归制造业,回归传统产业,千方百计增加出口,更不要说其他发展中国家也在跟我们竞争。所以要有并举的思路。

    第三我们要实现城市化和工业化,关键是怎么解决好进城农民的安居乐业问题。下一阶段中国的问题是农民市民化问题,农民变成城市户籍人口,这是政府要考虑的事情。仅仅靠一点点地把农民户籍化,这样的城市化进程太慢。要吸取中国改革以来的成功经验,实行双轨制,就是淡化户籍制,强化常住人口。通过常住人口制度和适合现代发展水平的公共服务的供给,来渐进实现农民市民化和市民公共服务均等化的过程。这样,我们城市化的发展条件将会更好,发展会更加和谐。