湖南立法了

    福寿螺（下图）又称苹果螺，原产于南美洲亚马逊流域，1981年被引入中国。由于对水稻具有毁灭性打击，又威胁到水生贝类、植物，同时也是一些寄生虫病的中间宿主，2002年，福寿螺被列入我国首批外来入侵物种名单。上图为农民展示危害农田的福寿螺。（均为资料照片）

    近日，《湖南省外来物种管理条例（草案）》在湖南省政府法制网上公开征求意见。全国首部有关外来物种的法律呼之欲出。

    统计表明，2005年湖南省发现外来物种69种，到2008年已增至97种。初步估算，湖南省每年因外来物种入侵造成的直接经济损失超过10亿元，生态危害与间接经济损失达100亿元。利用法律手段抵御外来物种“入侵”，迫在眉睫。

外来物种肆虐湖南

    去年，一场粉红色的灾难断送了湖南省浏阳市官渡镇农民吴尧凤的梦想：他承包了322亩土地，希望建起“三位一体”的水稻种植基地，却因福寿螺的疯狂啃食而无果。今年，福寿螺的魅影再次出现在他的田里。面对这种生物，老吴除了捡起来狠狠地砸死、踩死，别无他法。然而，这些拥有超强繁殖能力的螺，“今天捡了，明天田里又到处是!” 

    吴尧凤只是外来物种入侵的“灾民”之一。去年夏天，因为高温和暴雨，成千上万的福寿螺通过浏阳河、南川河、捞刀河三大水系迅速蔓延至浏阳全境，官渡、北盛等30个乡镇的农业生产陆续遭灾，全市螺灾面积超过10万亩，经济损失达1000万元以上。

    地处热带与温带结合部的湖南，因适宜的气候，多样的生态条件，再加上便利发达的交通系统，成为外来物种的温床。湖南省外来物种管理办公室介绍，入侵湖南省的外来有害生物已达97种，其中植物68种、动物18种、病原微生物11种。全球公认的16种重大外来入侵物种中，湖南省已有11种。

    加拿大一枝黄花、豚草、水葫芦、假高粱等外来入侵物种正逐年在湖南各地扩散；广东的薇甘菊、福建的大米草、重庆的紫茎泽兰等也正以每天60公里的速度向湖南省推进。

生态和经济损失触目惊心

    近年来，外来入侵物种在我国各省市屡屡现身。在贵州，最新“来客”稻水象甲已在该省4个市地、14个县区市60个乡镇、586个村先后发生疫情，面积多达6.51万亩，其中秧田2.5万亩、大田4.01万亩；在云南，“破坏草”紫茎泽兰破坏畜牧业、农业，抑制其他植被生长，给93个县（市）造成严重危害，受灾总面积达250多万公顷；在上海，加拿大一枝黄花的入侵造成30多种本地植物灭绝……

    湖南省农业资源与环境保护管理站生态科科长肖顺勇表示，外来物种入侵活动日益加剧，将会给自然生态、社会经济、人类生活等各方面造成不小的危害。

    首当其冲的就是生态系统和生物环境。大部分外来物种成功入侵后，将导致当地生物多样性的丧失，造成严重的生物污染，对生态系统造成不可逆转的破坏。“例如明末引入中国的仙人掌，早已取代了华南沿海地区和西南干热河谷地段的原有天然植被。”肖顺勇说。

    外来物种还直接威胁人类健康。豚草花粉能诱发枯草热哮喘、麻疹等，发病率达2%；红火蚁叮咬人后会引起休克，甚至有死亡的危险……不少科学家将外来物种入侵比作“生态系统的癌变”，它们给人类带来的灾难触目惊心。

    外来物种入侵也对我国农林业造成了严重损害。“近年来，福寿螺、豚草、空心莲子草、水葫芦等肆意蔓延，已到了难以控制的局面。”肖顺勇忧心谈及，“2009年，为围剿福寿螺，湖南省浏阳市政府不得不拿出上百万元资金控制福寿螺的危害。”

    据统计，外来入侵物种给我国带来的损失每年约2000亿元。

物种“入侵”有多重因素

    “在生物进化过程中，物种从发源地扩散并不断地进入到新的环境，这本身就是一种入侵。”湖南师范大学生命科学学院邓学建教授说，“然而这一过程是漫长的，是在与本地物种反复较量、竞争、磨合之后达成生态位分离的一个过程，由此外来物种才扩展了新的地盘。这一过程在生物进化中是积极的。”

    外来物种在新的生态系统中，如果温度，湿度，海拔，土壤，营养等条件适宜，就会自行繁衍。许多外来物种虽然可以形成自然种群，但多数种群数量都维持在较低水平，并不会造成伤害。但是，当人类出于自身的利益需求，盲目地引入外来物种之时，问题便也悄然降临。

    邓学建教授说：“我们在瞬间（相对生物的进化历程）将生物引入了新的领地，这完全违背了自然规律，作为物种本身，它的存在必然会造成生态失衡。”外来物种的破坏性在一段时间内难以察觉，一旦它们适应了新环境，甚至产生了变异，就会爆发性增长，其数量以对数级数增加，这时候其负面影响就显现出来了。

    有关专家表示，外来物种进入一个新的生态环境，最后是否形成入侵取决于两个因素：一是这个环境是否容易被这个物种入侵；二是进入新环境的外来物种自身的特点。面对外来物种的入侵行径，观其表象，不可忽略其强大的生长繁殖能力，加上又几乎没有天敌和竞争对手；窥其内里，却不能不承认，其横行霸道之能事与人类活动不无直接关系。人类对原生态环境介入频率之高，破坏力之大，使其抵御外来物种侵略的本能大为削弱；再加之人类对外来物种盲目引进的做法，或图一己之利，而后疏于管理，从而导致失控的蔓延局面。

湖南开外来物种立法先河

    欧洲、美国、日本等发达国家和地区，多年前出台了专门法律法规，严格规划人的行为，防治外来有害物种入侵。

    2005年，湖南省成立了外来物种管理办公室，由于无法可依，外来物种防治工作一直存在机制含混、权限不明、监管缺位等问题。

    2009年底，湖南省率先起草了《湖南省外来物种管理条例》，开启了全国外来物种立法的先河。2009年11月9日，湖南省政府法制办在长沙举行湖南省外来物种管理条例立法听证会。今年6月30日起，《湖南省外来物种管理条例(草案)》在该省政府法制网上公开向各界征求意见。

    《湖南省外来物种管理条例（草案）》提出，按照不同危害程度，将其划分为三类，实行名录管理。Ⅰ类为禁止引入的外来物种，Ⅱ类为限制引入的外来物种，Ⅲ类为可以引入的外来物种。有特殊情况需要引进外来物种的，必须严格报批，并采取防范措施。

    邓学建教授表示，按分类来界定外来物种的提议对解决目前存在的问题大有裨益。对引进物种实施生物安全论证是解决该矛盾的办法。严格管理引进渠道，必须通过专家考查，先进行小范围的试验，确实获得安全要求的物种才能引进；对目前引进的物种需进行再论证。此外，加强宣传教育，公众有意识地杜绝随意遗弃或放生外来物种。相关部门对已出现的外来物种则要加强管理。