遏制大气污染不再各自为战

    国务院办公厅近期转发了环境保护部等部门《关于推进大气联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》。6月21日下午,环境保护部副部长张力军就《意见》出台的背景、大气联防联控工作重点和具体措施等问题接受了本报记者的专访。

    各自为战难以应对大气污染

    记者:请介绍一下《意见》出台的背景?

    张力军:当前,随着我国经济社会快速发展,在城市空气中二氧化硫、可吸入颗粒物等污染防治工作取得积极进展的同时,酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题日益突出,严重威胁人民群众身体健康,引起了社会各界的广泛关注。近年来,京津冀、长三角、珠三角等区域每年出现灰霾污染的天数达到100天以上,广州、南京、杭州、深圳、东莞等城市灰霾污染更为严重。东部地区大气能见度与20世纪60年代初期相比,下降了约7—15公里。区域性大气污染不仅发生在京津冀、长三角、珠三角等重点区域,在辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸等区域也时有发生,已成为当前迫切需要解决的环境问题。

    分析导致区域性大气污染的原因,与我国一些地方长期以来经济发展方式粗放、产业结构不合理密切相关。同时,因大气环流造成城市间污染物相互影响,仅仅依靠各个城市“各自为战”,没有形成区域性治污合力,也是目前酸雨、灰霾和光化学烟雾污染严重的重要原因。借鉴北京奥运会以及美国、欧洲和日本空气质量改善的有益做法,解决区域大气污染严重问题,必须及早采取联防联控措施,切实加大污染治理力度,严格治污落实责任,全面做好大气污染防治工作。

       “五项统一”成为新规亮点

    记者:与传统的城市大气污染防治相比,《意见》相关规定具有哪些特色?

    张力军:与传统的城市大气污染防治工作相比,《意见》最明显的特色就是打破了地方行政区划界限,将区域大气环境作为整体进行统一协调和管理,着力构建“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域联防联控工作机制。《意见》至始至终贯穿这一指导思想,打出了联防联控措施“组合拳”,包括:

    一是统一规划。针对区域空气质量状况和污染特征,组织编制区域大气污染联防联控规划,统筹考虑区域环境承载力、排污总量、社会经济发展现状、城市间相互影响等因素,科学地确定区域环境质量改善目标、污染防治措施和重点治污项目。

    二是统一监测。推动区域空气质量监测网络建设,提高区域空气质量监测能力,重点加强酸雨、细颗粒物、臭氧等空气质量监测,并实现区域监测信息共享。

    三是统一监管。加强区域重点污染源在线监测系统建设,加大区域环境执法力度,组织开展区域大气污染专项整治活动。到2012年底前,实现重点企业全部安装在线监测装置并与环保部门联网。

    四是统一评估。建立联防联控工作评估考核体系,对区域大气污染防治工作进展情况进行监督考核,并将考核结果向社会公布。对于未按时完成规划任务且空气质量状况严重恶化的城市,将出台严格的空气质量管理奖惩措施。

    五是统一协调。建立跨行政区的大气污染联防联控协调机制,加强区域大气污染防治的组织领导和协调配合,形成区域治污整体合力。

     空气污染指标越来越精准

    记者:能否解释一下在重点污染物减排方面的具体要求?

    张力军:《意见》围绕区域空气质量改善目标,明确提出开展二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等污染物综合防治,将从当前的二氧化硫总量控制向多污染物综合控制过渡,具体包括:第一,完善区域主要大气污染物总量控制制度。制定区域二氧化硫总量控制目标,并将氮氧化物纳入总量控制范畴。“十二五”期间要完成重点区域内火电厂脱硝工作。第二,加大颗粒物污染防治力度,水泥、火电行业以及工业锅炉要全部采用袋式等高效除尘技术。第三,开展挥发性有机物污染防治,逐步推进工业行业、油品储运销、餐饮服务业等领域的挥发性有机物治理。第四,建设火电机组烟气脱硫、脱硝、除尘和除汞等多污染物协同控制技术示范工程。

      对机动车污染提出特别要求

    记者:在防治机动车污染方面,《意见》作出了哪些系统部署?

    张力军:2009年我国机动车保有量已超过7600万辆,机动车尾气排放已成为大气污染的重要来源,特别是在车用清洁燃油供应、老旧机动车淘汰、公共交通发展等方面还存在一些薄弱环节,无法满足空气质量改善的需要。

    针对机动车环境监管形势和存在的主要问题,意见》作出了全面加强机动车污染防治的有关部署:一是继续提高机动车排放控制水平。禁止不符合国家机动车排放标准车辆的生产、销售和注册登记,加速淘汰高排放的“黄标车”和低速载货车。二是加强机动车环保定期检验,对排放不达标车辆进行专项整治;加强机动车环保检验机构监督管理,研究出台有利于机动车污染防治的税费政策。三是加快车用燃油清洁化进程。制定并实施国家第四、第五阶段车用燃油标准和车用燃油有害物质限量标准,强化车用燃油清净剂核准管理,加快车用燃油低硫化进程,增加优质车用燃油市场供应。四是全面落实公交优先发展战略,完善城市交通基础设施,改善居民步行、自行车出行条件。（本报记者 冯永锋/题图为网络图片）