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扎实推进博物馆免费开放工作
全面提升公共文化服务水平
文化部部长 蔡 武
实施博物馆、纪念馆向全社会免费开放，是党中央、国务院着眼于满足人民群众日益增长的精神文化需求，更好地保障人民基本文化权益，提高公共文化服务能力，做出的一项重大决策。2008年1月，中宣部、财政部、文化部和国家文物局印发了《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》。截至2009年底，文化文物系统1440多个博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地全部实现免费开放，两年来共计接待观众8.2亿人次，每馆平均观众量比免费开放前增长了50%。实践证明，博物馆免费开放符合广大人民群众的热切期盼，有利于实现和保障人民群众的基本文化权益，是文化文物战线深入学习实践科学发展观的重要举措，为推动广大人民群众共享文化成果和促进文化大发展大繁荣发挥了积极作用。同时，免费开放也为博物馆事业发展提供了前所未有的机遇，有利于推动博物馆自身的发展。
当前，我国文化建设正处在形成大发展、大繁荣的时期。党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视文化建设，把文化建设纳入中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局，提出了兴起社会主义文化建设新高潮、推动文化大发展大繁荣的战略任务，进一步明确了社会主义市场经济条件下我国文化发展的基本思路。国际经验表明，当人均GDP超过3000美元的时候，文化消费会快速增长。2008年，我国人均GDP超过3000美元。广大人民群众越来越多地走进博物馆，渴望在这里得到文化享受和精神愉悦，对博物馆事业发展寄予更多的期望。这是我国博物馆事业发展的重要推动力。最近，中共中央政治局常委李长春同志视察河南博物院时，要求博物馆进一步做好免费开放，更好地为建设社会主义先进文化服务，为构建覆盖全社会的公共文化服务体系服务，为保障人民群众进行公共文化鉴赏、参与大众文化活动等基本文化权益服务。作为公益性文化事业重要组成部分的博物馆事业，迎来了新的发展机遇。
两年来，各地博物馆、纪念馆有计划地向社会免费开放，引起良好的社会反响，产生了广泛的社会效益。但我们也应清醒地认识到，从总体情况看，我国博物馆的社会服务意识和能力还有待增强，与时代的要求和人民群众的期盼还有很大的差距，与博物馆建设的先进理念有很大的差距。如何使展览和服务更加具有针对性，更富有特色，是博物馆长期面对和必须解决的突出难题。如何提高博物馆运行的专业化、科学化、规范化水平，使博物馆得以健康发展，将成为博物馆免费开放成功与否的关键所在。
各级文化文物部门和博物馆、纪念馆要居安思危，增强忧患意识，根据免费开放后的新形势，重新思考博物馆的定位、职能及相关的各项工作，做出及时恰当的调整。
（一）着力提升博物馆质量，扩大博物馆的社会影响力。要加强规划，坚定不移地在丰富品类、突出特色、提升质量上创新举措。要着力于提升现有博物馆的水平，创建特色鲜明的博物馆文化品牌。同时调整博物馆建设的结构布局，鼓励科技、艺术等专题类以及民办博物馆的发展，鼓励兴办填补空白的各类博物馆，避免千馆一面和重复建设。
（二）推进体制机制创新，进一步增强博物馆活力。要将体制机制创新作为深化博物馆免费开放工作的重中之重，纳入各地文化体制改革的重点任务。要大力推进中央地方共建国家级博物馆体制机制创新试点，以建设具有国际一流水准的博物馆为目标，强化工作保障机制，带动我国博物馆整体水平迈向世界先进行列。同时，要参照中央地方共建国家级博物馆工作的原则，统筹规划，积极指导本地区博物馆的体制改革和机制创新。
（三）努力提升陈列展览水平，增强博物馆文化的吸引力。要准确把握和努力适应公众的精神文化需求，借鉴国际博物馆的先进理念和经验，积极探索能够更好表现展览内容的展示方法和设计，精心组织举办展览等形式多样的文化活动，把专业性和知识性、学术性和趣味性、科学性和观赏性有机结合起来，突出博物馆的文化氛围，使公众能够真正“感受博物馆”、“享受博物馆”。省级以上博物馆要发挥区域引领作用，构建协作交流平台，为本省其他博物馆藏品保护、展览、人才培训、管理等提供帮助，形成联动效应和群体优势。
（四）强化社会教育职能，发挥博物馆公益性文化设施的作用。要加强讲解队伍建设，全面提升博物馆、纪念馆宣传教育工作水平。积极探索将博物馆纳入国民教育体系的长效机制，通过与学校、图书馆等其他社会教育机构相互配合，构建社会教育网络，为普及科学文化知识，提高公民文明素质服务。要依托博物馆、纪念馆精心设计旅游线路，组织开展文化旅游、“红色旅游”。要适应数字技术快速发展的形势，认真实施“数字博物馆计划”，大力推动网上博物馆建设；要借助全国文化信息资源共享工程和远程教育网络，提升博物馆的信息传播、教育推广和知识普及的能力和水平。
（五）大力开发文化产品，延伸博物馆文化传播功能。博物馆文化产品要突破文物复、仿制品的局限，深入研究、发掘并体现藏品、展览的文化元素。要将博物馆文化产品开发纳入文化产业发展规划，作为文化创意产业的重要内容，发挥政府资金和财税优惠政策支持的优势，给予重点扶持。要以博物馆、纪念馆文化创意为核心，以国内外市场营销和消费群为导向，培育一批博物馆、纪念馆文化产品研发的示范项目和基地，创造一批具有区域特色、在国内外有竞争力的创意品牌。
（六）加强管理和指导，确保免费开放工作的可持续发展。要以解决免费开放对博物馆管理、运行带来的问题为突破口，健全博物馆管理制度体系，形成法律规范、行业主导、社会积极参与的博物馆管理工作新格局。要健全评价机制，以国家一级博物馆为重点，探索适应博物馆管理运行特点的考核指标体系。要加强博物馆绩效评估，评估结果作为对博物馆实行动态管理的依据。要定期公布免费开放博物馆、纪念馆的名单、展览、观众、资金投入使用等情况，保障公众知情权，并发挥舆论监督作用。要积极创造条件，动员社会各方面力量支持、参与博物馆建设，提高博物馆的社会化管理水平。
（七）进一步扩大免费开放范围，充分发挥博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆、美术馆等各类公共文化设施在构建公共文化服务体系中的作用。完善公共文化设施，创新公共服务方式，为人民群众提供基本文化服务，是政府的责任。近几年来，在中央财政和地方财政的支持下，在文化部的积极倡导下，国家图书馆以及浙江、辽宁、江苏、山东等地方的公共图书馆实施了免费开放，一些地方的美术馆、科技馆也逐步开始免费开放服务，取得了良好的社会效益。有关部门要认真总结经验，积极争取财政的支持，进一步加大免费开放力度，最大限度地发挥各类公共文化设施的作用。
大力支持博物馆、纪念馆免费开放
财政部副部长 张少春
博物馆、纪念馆向全社会免费开放，对于加强社会主义核心价值体系建设，进一步提高公共文化服务水平，保障人民群众基本文化权益具有十分重要的意义。支持博物馆、纪念馆免费开放，是财政部门贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，支持加强公共文化服务体系建设的重要举措，是公共财政的重要职责。
一、加大投入，确保博物馆纪念馆免费开放顺利实施
按照党中央、国务院的部署，根据《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》要求，自2008年起，各级财政部门将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障。中央财政设立专项资金，重点补助地方博物馆、纪念馆免费开放所需资金，鼓励改善陈列布展和举办临时展览，对实行低票价的博物馆和自行实行免费开放并取得良好效果的省份给予奖励等。其中：列入免费开放名单的地方所属博物馆、纪念馆门票收入减少部分全部由中央财政负担，运转经费增量由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助。2008年中央财政专项资金预算安排12亿元，2009年增加到20亿元。地方财政也安排了相应资金，保障了当地博物馆、纪念馆免费开放的经费需求。
今后，各级财政部门要继续加大投入力度，保证博物馆、纪念馆免费开放后的正常运转，帮助其改善展示条件，提升服务能力和服务水平。
二、规范管理，切实提高财政资金使用效益
一是进一步做好资金核实工作。免费开放博物馆、纪念馆数量多、情况复杂，资金核实工作相对较为困难。为此，中央财政采取了“逐个核定，合并下达”的方式，按照省级财政部门报送的每个免费开放馆的实际收支情况分别核定中央补助经费数额，据此下达各省汇总数，再由省级财政进行统筹分配。为保证地方所报资料的准确性，财政部委托驻各地专员办对免费开放馆的收支情况进行了核实。今年，财政部将会同中宣部、国家文物局组织开展免费开放资金分配和使用情况专项调查，根据调查核实情况，在2009年经费基础上，确定中央财政补助各省（区、市）免费开放博物馆、纪念馆门票减收和运转经费增量基数，以后年度除特殊情况外，一般不再予以调整。
二是进一步加强制度建设。目前，部分省（区、市）财政部门已经制定了博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理办法。财政部也正在研究制定《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理办法》，以规范中央专项资金的管理和使用。由于此项政策和经费安排存在一定的特殊性，因此在制定办法过程中，也出现了很多难点问题，需要通过深入调研，实事求是地加以解决。希望各部门、各地方积极配合，抓紧做好相关制度建设，提高免费开放工作的规范性。
三是进一步主动协调配合。免费开放由中宣部、财政部、文化部和国家文物局联合推动，形成了分工合作的良好局面。作为一项系统工程，免费开放的深入推进和实际效果的充分发挥，还需要更多的行政部门积极参与、协调配合。如要与教育部门研究建立有效的馆校联动机制，协调发展改革部门合理制定博物馆、纪念馆基础设施建设规划，会同旅游部门研究促进以免费开放为依托拉动旅游产业发展等。各级财政部门要主动与相关部门和单位沟通协调，推动博物馆、纪念馆免费开放工作稳步、持续、深入发展。
三、抓住机遇，加快建立博物馆纪念馆经费保障机制
博物馆、纪念馆免费开放取得了良好的社会效益，但同时，也凸显出经费保障、管理机制等方面存在的一些问题。为实现免费开放工作的长远目标，必须抓住机遇，研究建立博物馆、纪念馆经费保障长效机制。
一是要明确公共博物馆、纪念馆公益性质，加大财政经费保障力度。公共博物馆、纪念馆是陈列、展示、宣传人类文化和自然遗存的重要场所，是为社会公众提供公共文化服务的重要阵地。各级财政部门要将公共博物馆、纪念馆纳入公共财政保障范围，综合考虑藏品数量、展厅面积、人员构成等因素，研究制定财政补助定额标准，充分保障人员开支和日常运转所需经费。要适当增加改善陈列布展、举办临时展览等专项投入，促进其提升整体展示水平和公共服务质量，增强吸引力和影响力。
二是要推动博物馆、纪念馆管理体制和机制创新，建立完善新的激励约束机制。推进博物馆、纪念馆事业发展需要政府创造良好的外部环境，更需要遵循博物馆、纪念馆自身发展规律，积极推动建立新的管理体制。为充分调动中央和地方两个积极性，引导和支持我国重点博物馆向国际先进行列迈进，2009年，财政部会同国家文物局通过综合评估，确定上海博物馆、南京博物院等8个博物馆为首批中央地方共建国家级博物馆，重庆中国三峡博物馆等3个博物馆为培育对象，中央财政安排专项资金2亿元，支持其提高展示水平、加强藏品保护和研究、促进馆际交流等。各省（区、市）可探索建立本地区所属博物馆、纪念馆共建共担的新型管理体制，促进实现馆际之间资源共享。同时，要按照中央关于深化文化体制改革的总体要求，推动博物馆、纪念馆加强内部人事制度和收入分配制度等改革，建立一套与免费开放相适应的新的激励约束机制，更好地调动各方面积极性，提高运行效率。
三是要吸引社会力量，建立博物馆、纪念馆多元化投入机制。在加大财政经费保障力度的同时，要积极采取措施，鼓励拓宽博物馆、纪念馆的经费来源渠道，更好地满足博物馆、纪念馆的改革与发展需要。免费开放的内容主要为基本陈列和使用财政资金举办的公益性专题展览，博物馆按市场化运作、引进的特别展览，可按规定适当收取费用，免费和收费的项目都应明确公示。要支持合理开发、制作具有各个博物馆、纪念馆自身特色的文化产品。有条件的博物馆、纪念馆可探索建立事业发展基金，引导社会力量捐赠。另外，要研究支持民间资本投资兴建博物馆的政策措施，鼓励其免费或低价向社会开放。
推进博物馆纪念馆免费开放工作向纵深发展
中宣部副部长 翟卫华
博物馆、纪念馆向社会免费开放，是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。中央领导同志高度重视博物馆、纪念馆向社会免费开放工作，长春、云山同志多次作出重要批示，要求做好这项工作。根据中央领导同志的指示，2008年1月，中宣部、财政部、文化部和国家文物局联合印发了《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》。通过各地、各有关部门的共同努力，全国博物馆、纪念馆免费开放呈现出平稳运行、有序推进的良好态势。
一、博物馆、纪念馆免费开放进展顺利，取得了明显的成效
根据《通知》要求，截至2009年底，全国列入免费开放名单的已有1440多家博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地向社会免费开放，这个数量占文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地总数的77%。此外，还有数千家各级博物馆、纪念馆和各类爱国主义教育基地自行向社会免费开放。
免费开放最直接、也是最显著的成效是，参观人数大幅度提高。两年来，观众累计达到8.2亿多人次，参观人数比免费开放前每年平均增长50%左右，有的博物馆、纪念馆参观人数增长了10倍多。目前，大多数博物馆、纪念馆已度过免费开放之初的“火爆”期，观众人数趋于稳定，根据测算，大型博物馆、纪念馆参观人数日均约3000人次，中型博物馆、纪念馆参观人数日均约600人次，小型博物馆、纪念馆参观人数日均约200人次。
二、各地各部门共同努力，形成了博物馆、纪念馆免费开放工作机制
1.各地高度重视，保障了免费开放工作的正确发展方向。很多地方领导多次召开会议，专题研究免费开放工作，并亲临现场调研指导，解决实际问题。各省（区、市）宣传、财政、文化、文物等部门加强协作，制定下发了政策性文件，提出免费开放工作中的具体要求，明确各项保障措施，为顺利推进博物馆、纪念馆免费开放工作提供了有力支撑。
2.中央各有关部门协调配合，推动了免费开放工作的顺利进行。财政部安排免费开放专项资金；文化部做好免费开放的指导协调工作；国家文物局印发免费开放实施意见，编辑出版《博物馆免费开放参观指南》，为公众参观博物馆提供便利；中宣部组织人员对全国爱国主义教育示范基地免费开放情况进行调查，分析研究免费开放工作中出现的问题，提出解决问题办法。
3.免费开放的博物馆、纪念馆不断改进管理和服务，形成了良好运行格局。各地免费开放的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，认真研究制定工作方案，改进管理方式，提高运行效率；招募志愿者，聘用服务人员，缓解人员短缺问题；提升展示水平，规范服务行为，提高服务质量。这些做法，保证了免费开放工作安全、有序、平稳地进行。
三、巩固前一阶段工作成果，推进博物馆、纪念馆免费开放工作向纵深发展
前一段工作成果主要是实施了免费开放，但这项工作远没有完成，还有大量工作要做。
1.要进一步加大博物馆、纪念馆免费开放的经费保障力度。中央财政设立专项资金，地方财政部门要承担相应职责，将免费开放的相关经费纳入财政预算，保障当地博物馆、纪念馆免费或优惠开放的资金投入。要统筹使用中央和地方财政资金，落实配套设施建设和设备更新经费，保证博物馆、纪念馆正常高效运转。要研究制定博物馆、纪念馆文化产品经营收入税收优惠政策，促进其推出各类文化产品，拓展和延伸文化传播功能。要鼓励社会力量对博物馆、纪念馆进行捐赠，拓宽博物馆、纪念馆经费来源渠道。
2.要进一步推进博物馆、纪念馆的机制创新。博物馆、纪念馆免费开放已经两年，各地各有关部门要加强调查研究，认真总结经验，制定和完善相关的保障措施、管理办法及规章制度，形成免费开放的长效机制。各地要以深化人事制度改革为突破口，推动博物馆、纪念馆优化组织结构，整合内部资源，完善激励机制，提高运行效率。要参照中央地方共建国家级博物馆的建设原则，制定本地区博物馆、纪念馆事业发展规划，指导本地区博物馆、纪念馆的体制改革。
3.要进一步发挥好免费开放博物馆、纪念馆的教育作用。实行免费开放的博物馆、纪念馆要始终坚持以建设社会主义核心价值体系为核心，不断提高教育功能，成为传播先进文化的重要课堂。要积极抢救和征集文物史料，要在重大的纪念日和节假日等有特殊意义的重要日子，举行以弘扬和培育民族精神为主题的各种活动。要把“请进来”与“走出去”结合起来，把馆内陈列与流动展出结合起来，把参观展览和开展活动结合起来，最大限度地发挥自身的教育作用。
4.要进一步强化免费开放博物馆、纪念馆的服务功能。始终把社会效益放在首位，是加强和改进博物馆、纪念馆工作必须长期遵循的重要原则。博物馆、纪念馆的基本功能是文化服务。免费开放后，要强化服务意识，完善服务设施，充实服务内容，改进服务方式，提高服务质量。
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