知识界评说 2009反腐败特点

    胡锦涛总书记1月12日在第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他指出：要“着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识”，“严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。”

    知识界称道09反腐力度

    说到反腐败，知识界人士普遍反映，2009年不仅反腐力度加大，信息也愈加公开透明。

    就在一个月前，法院开庭审理了安徽省马鞍山市国土资源局原局长王海风涉嫌受贿案，他非法收受他人钱物，共计人民币1425.08万元、美金36.4万元、港币4万元、新台币10万元。目前已退赃款1500多万元。他的悔过书中有这样几句话“经累计发现，原来这是一个惊人的数字：累计受贿数额达到千万元以上。每每想到这些，我都能惊出一身冷汗，晚上睡觉噩梦连连。我陷入了巨大的恐惧之中，脑子里闪过了放弃，选择了死亡，想一了百了。”面临被清除出党，他感到“即将被组织抛弃的孤独感油然而生”。腐败分子可悲又可恨。

    人们不必靠四处打听、不必靠传播小道消息去了解腐败分子的最新情况。反腐力度之大，知识界也深有感触。去年全国仅处分县处级以上干部就有3743人，移送司法机关的县处级以上干部764人，省部级干部有约20名受到纪律处分或司法处理。比如中央纪委监察部严肃查处并移送司法机关依法处理了国开行原副行长王益、吉林省人大常委会原副主任米凤君、福建省委原常委兼秘书长陈少勇、全国人大财经委原副主任委员朱志刚、天津市滨海新区原工委书记兼管委会主任皮黔生、最高人民法院原副院长黄松有、广东省政协原主席陈绍基、浙江纪委原书记王华元、公安部原部长助理郑少东等大案要案。对深圳市长许宗衡、宁夏回族自治区人民政府副主席李堂堂、贵州省政协主席黄瑶、辽宁省人大常委会副主任宋勇、核工业集团公司党组书记、总经理康日新、中国移动通信集团公司党组书记、副总裁张春江等正在立案调查。

    清华大学廉政与治理研究中心主任任建明说：“最近20年，我国一直对腐败犯罪采取高压态势，严打行动不断，查办大案要案始终是主打策略，刑罚不可谓不重，为何腐败分子依然胆敢以身试法，前“腐”后继且变本加厉呢？为什么当年杀刘青山和张子善能管30年，而今杀了更多的腐败分子却不那么灵了呢？我国反腐败斗争已经走过20年，进行这种反思就显得尤为必要。倘若从反腐典型案件能引发一场深刻反思，那我们就有可能从腐败的巨大代价中获益良多。

    “谁审批、谁负责”“谁派出、谁负责”

    2009年是制止公款出国（境）旅游专项工作深入开展的第二年。中央纪委监察部和各级纪检监察机关毫不手软。“发现一起，查处一起！”杜绝一般性和照顾性出访，控制出访团组数量。对出访澳大利亚、新西兰、南非、埃及等热点国家的团组严加限制。

    去年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，中央作出坚决制止公款出国（境）旅游的决定，也是我国应对国际金融危机冲击、在财政收支矛盾凸显情况下采取的重要举措。在追究当事人责任的同时，各地区各部门还坚持“谁审批、谁负责”“谁派出、谁负责”，严格责任追究。定期通报案件，对顶风违纪的予以曝光。

    2009年初，广州海事法院以考察国外如何处理海洋油污事件的先进经验为由，一行6人前往南非、土耳其、埃及风景名胜区“考察”，共花费48万多元。“考察团”最终提交的“考察报告”，被指是抄袭的虚假报告。带队公款出国（境）豪华旅游的广州海事法院院长罗国华被免去院长、审判委员会委员、审判员职务。广东省肇庆市纪委查处端州区13名领导干部公款出国（境）旅游案件，“考察团”团长谭日贵被免去区委副书记职务，并被责令辞去区长职务，责成“考察”人员承担出国旅游全部费用。

    对于武汉大学等高校里查出的腐败案件，知识界非常关注。北京外国语大学党委副书记、副校长曹文泽教授说：“对那些相对其他社会领域非常特殊的地方，不能留下司法空白；尽可能确保教育行政管理科学化、专业化和民主化，增加办学透明度，取得高等教育领域里的普遍信任。这也是国际上在腐败与反腐败问题上的一个核心标准。世界上教育发达国家和地区都非常强调伦理道德教育在高等教育反腐败中的重要作用。可能是因为发达国家和地区制度建设已经相对趋于完善，不需要把重点放在制度设计上。他们认为，大学和相应的教育机构应尽可能建立道德规范委员会而且采用符合自身特点的道德规范。

    炮轰重点领域的“潜规则”

    商业贿赂的“潜规则”既微妙又可怕。可怕就可怕在它无视党纪国法，无视道德规范；微妙就微妙在它看不见、摸不着，却实实在在地存在。北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授说：“在反腐倡廉建设实践中，我们一些很完备、很系统、很周密的制度的实际效果却不很明显，这是因为在这些制度设计的背后缺少基本的文化支持与真正的文化认同。同时我们发现，在现实中又有一些‘潜规则’、

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    专项治理“小金库”

    截至2009年11月底，全国自查自纠和重点检查共发现“小金库”22884个，涉及金额101.58亿元；全国因设立“小金库”和使用“小金库”款项受到行政处罚270人，组织处理147人，党纪政纪处分298人，移交司法机关处理81人，通报案件312起，曝光案例28件。

    2009年全国各地共清退、分离在行业协会兼职的公务员9329人。

    ‘隐规则’等，也就是一些根本不能称之为制度的东西，却在社会交往中实实在在地发生作用，承担着制度的功能。”像工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等都是重点领域。

    从2009年7月起，中央决定用两年左右时间，对工程建设领域的突出问题进行专项治理。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让、项目决策、资金使用等环节谋取私利的突出问题。严查严治大案要案，去年8—11月，纪检监察机关立案3517件，处分1521人。李成言说：“这就启示我们，要将廉政制度文化化，一旦廉政制度文化化，就会像一只无形的手，以一种无形但又强有力的力量，把人们的行为拉入符合制度规范的轨道。这种力量不是外在的，而是发自内心的，是一种自觉自愿的力量。”

    国家行政学院政治学教研部教授孙晓莉说：当今世界，无论是发展中国家还是发达国家，不论其社会制度如何，都存在着不同程度、不同特点的腐败现象，都被屡禁不绝的腐败问题所困扰。因此，有人把政治腐败与环境污染并列为21世纪两大难题，廉政建设因而成为一个世界性的艰巨课题。所以，加强廉政文化建设，必须要有持之以恒的精神，不能追求短期效应。

    行业协会与行政主管部门“脱钩”

    广东、天津、河北、浙江、重庆、江西6个省（市），已全部实现行业协会与行政主管部门“脱钩”。北京、辽宁、上海、福建、江苏、湖北、湖南、海南、陕西、青海、西藏、广西和贵州13个省（区、市）部分实现政会分开。

    2009年推进规范行业协会和市场中介组织的服务和收费行为，一年来，全国共清理违规收费项目2655个。

    去年纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作取得新突破。除西藏外，各省（区、市）都实施了以政府为主导、以省（区、市）为单位的网上药品集中采购。其中，已完成采购任务的17个省（区、市）采购金额达1290亿元，比上年降价129.8亿元，降价幅度约20.5%。药品流通、销售领域的不正之风得到有效遏制。医疗机构诊疗服务和收费行为更加规范，乱收费问题明显减少。

    （本报记者 倪迅）