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河北告急、河南告急、湖北告急……11月8日以来，一场“百年罕见”的暴雪由北向南席卷我国数省区，一些地方交通瘫痪，城市供暖供电供气面临诸多难题，农业生产受损严重，群众的生产生活受到了巨大影响。有关地方和部门紧急启动应急机制和预案，采取各种措施应对暴雪。与此同时，政府应急机制和防灾减灾体系建设等问题再次成为社会关注的焦点。
各级政府和各部门信息传递迅速、组织协调有效、应变能力灵活、应对方法准确，把灾害造成的损失降到了低点
11月15日～16日，我国黄淮以南多个省市出现大范围雨雪天气过程，17日，雨雪天气明显减弱，标志着此次大范围强雨雪天气过程已接近尾声。不过，中央气象台预计至20日，湖北及淮河以南大部地区还将有一次弱的低温雨雪天气过程。
据新华网18日报道，大范围强雨雪天，目前已造成河北、山西、山东、河南、湖北等八省区近千万人口受灾。随着冷空气的不断南下，最近几天，安徽、江苏、湖北、湖南等南方多省又开始迎战低温雨雪冰冻天气。中央气象台专家表示，入冬后全国大部分地区出现如此频繁的雨雪天气，近几十年来比较罕见。
暴雪考验地方党委、政府应急能力。受灾各地区迅速启动重大气象灾害预警和响应预案，成立“重大气象灾害应急指挥部”，全力以赴打一场抗雪救灾的人民战争。
从目前的实际效果看，各级政府和各部门在处置和应对方面已经表现出很强的能力和水平，把灾害造成的损失降到了低点。
国务院发展研究中心东方公共管理综合研究所常务副处长杨维富博士对记者表示，相比较2008年初的冰冻雨雪灾害，此次各级政府的应对预见性更强，措施更有效和得力，反应也更积极和主动。
暴雪之后，国办立即公布《国务院办公厅关于做好强降雪防范应对工作的通知》，要求各地各部门做好强降雪防范应对工作，要排查房屋特别是中小学校、卫生院、敬老院房屋隐患，防止出现人身伤亡。各部委纷纷各司其职，全力抢险救灾。财政部、民政部已紧急下拨2000万元中央救灾资金，民政部从中央救灾物资天津储备库向河北省调运1万床棉被和1万件棉大衣，向山西省调运1万床棉被和1万件棉大衣；铁道部全面启动应对大风大雪不良天气的应急预案，集中调度，科学统筹安排；商务部要求各地积极保障市场物资供应，防止囤积居奇行为；农业部门积极应对暴雪灾害影响，指导落实防御措施，减少受灾损失……
15日晚6时30分，湖北省启动自然灾害应急救助四级响应，应对冰雪灾害。全省2.8万名灾害信息员严阵以待，密切关注灾情发展，确保灾情信息渠道畅通。
16日上午，江苏省政府召集气象、交通、公安、农林、海事、国土等17个部门召开紧急会议，再次部署防范应对工作。
为积极应对、确保道路安全畅通，公安部就应对今冬第二次大范围降雪加强应急管理进行紧急部署。公安交通管理部门联合气象部门对大范围强降雪对当地道路交通的影响进行了评估，调整完善交通应急管理工作预案，启动应急机制，进入应急状态。
……
减少自然灾害造成的损失，要亡羊补牢、积极应对，更需曲突徙薪、在超前防范上做足功课
毫无疑问，在这场应对暴雪的战斗中，各部门、各级政府“闻雪而动”，及时启动了重大气象灾害应急预案和响应机制，有效地减少了灾害造成的各项损失。
但同时，我们也应看到，这场暴雪也在某种程度上让我们某些城市的机场、铁路、公路交通陷入“瘫痪”，日用品供应短缺，菜价飙升。有媒体评论就直言，这场暴雪还是击中了城市的软肋，击中了我们在应对紧急灾害时预案的不足。
出现这一情况，有经验的问题，但不可忽视的恐怕还有更深层次的观念问题。那就是一些地方在遇到自然灾害时，往往在应急处置方面反应迅速、措施得力，但对灾后经验总结，以及建立防灾减灾机制等重视不够。
这样的状态无疑不利于防灾减灾机制的建立，也不符合中国的基本国情。
事实上，中国是世界上受巨灾影响最为严重的少数几个国家之一，且巨灾发生频率和由此造成的损失程度呈不断上升态势。据国家民政部网站发布的《2008年民政事业发展统计公报》显示，2008年中国因灾直接经济损失高达13547.5亿元，比上年增加473.3％，对经济社会发展构成严重威胁。
而据中国地震局震灾应急救援司负责人介绍，中国发生的自然灾害种类繁多，造成的损失也非常严重。中国最常发生的灾害有洪涝、干旱、地震、台风和滑坡泥石流等5种，所造成的损失占损失总量的80％至90％。1949年以来，中国平均每年因自然灾害造成的直接经济损失在1000亿元人民币以上，农作物受害面积年均超过4000万公顷，受灾人口年均超过2亿。
北京市政治文明建设研究中心副研究员郑广永博士对记者表示，从世界各国应对和预防自然灾害的经验来看，建立和完善防灾减灾机制，是减少自然灾害所带来的损失的有效途径。也正因为如此，世界各国都高度重视防灾减灾机制的建设。我国也从今年开始，将每年的5月12日作为全国“防灾减灾日”。
从当前现实情况来看，在预防自然灾害方面，各级政府已经作出了积极的努力，也取得了一定的效果。但必须清醒的是，目前很多地方在预防自然灾害问题上，更多的还是亡羊补牢、被动应对，发生了问题，才在这方面提出预防措施。而不是曲突徙薪、超前防范，根据气候变化、温室效应、环境破坏、自然灾害多发等特殊情况，在基础设施建设、物质条件改善、群众防灾意识增强等方面主动超前地做好防范工作。有媒体就如此评论。
对政府来说，不仅要有应对和处置突发事件的能力，更要有预防灾害发生和防止灾害影响的能力；不仅要带领广大人民群众积极地抗击自然灾害、与自然灾害作斗争，更要主动带领广大人民群众积极地预防自然灾害、减少自然灾害的影响和损失。
“从某种意义上说，后一种能力甚至比前一种能力更重要。”杨维富博士对记者强调。
因为，只有把应对、处置和预防紧密地结合起来，才能最大限度地减少自然灾害对老百姓生活的影响、对老百姓生命财产安全的威胁。
“暴雪过后，留下的不该仅仅是美丽的雪景，它更应该留下一些政府部门应对灾害的经验，以及防灾减灾理念的真正进步与防灾减灾措施的真正落实。只有这样，在未来遇到类似自然灾害时，我们的生活才会更少受到影响，我们的损失才能减到最低。”郑广永博士强调。本报记者曹建文
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