几个节点初显北约未来

    在北约60周年庆祝会前夕,奥地利国际政治研究所的海因茨·盖特纳教授就北约面临的挑战和未来走向接受了本报的独家采访。

    盖特纳教授坦言,冷战结束以来,北约一直面临“认同危机”。当时有许多人预言,北约会随着冷战结束而寿终正寝。但北约能够生存到现在,一个重要原因是北约的任务发生了变化。在“保卫领土”的基础上,加上了“危机管理”,而且“危机管理”的任务越来越重。

    对北约的发展方向,北约内部也在讨论,分歧不小。美国想把北约变成其主宰世界的工具,主张北约的活动区域全球化,能对世界任何地方出现的威胁迅速作出反应,将威胁扼杀在萌芽状态。美国甚至有人主张将澳大利亚、新西兰、日本、韩国等亚洲国家也拉进北约。那些冷战后才加入北约的东欧国家属于北约的“传统派”。他们主张北约的防区限于欧洲,不赞成将北约的活动范围扩大到全球。他们之所以派兵参加美国在伊拉克、阿富汗的军事行动,是为了表示“与美国的团结”,希望一旦有求,美国也能鼎力相助。英法德等西欧国家属于北约的“改革派”,他们虽支持北约超越防区“控制危机”,但要酌情决定,北约不能“包打天下”。目前,这三种主张还在幕后较量。

    盖特纳教授认为,当前的一个关注点是阿富汗局势。奥巴马总统刚上台就宣布向阿富汗增兵,欧洲盟国也应其要求加大了投入。西方许多人已将北约和美国能否在阿富汗取胜,能否建立起稳定的民主政权,视为对北约、对奥巴马外交政策的试金石。在阿富汗的成败,可能直接影响北约成员国对“危机管理”的取向。

    另一个关注点是法国重返北约军事机构,对北约到底是祸还是福。美共和党中就有人反对法国重返北约军事机构。他们担心法国在北约阻挠、破坏美国的政策主张,担心北约内部的欧美力量对比发生倾向欧洲的变化。不过,美国民主党人认为,法国重返北约军事机构后,法国的主要精力会放在北约,北约会得到加强,法国对欧盟军事化的兴趣会下降,欧盟军事化也可能就此止步。这对美国未必是坏事。法国在北约究竟会起什么作用,值得人们关注。

    北约已表示,要在2010年前出台新战略。北约不在60周年之际出台新战略,而要推迟到明年,主要因为：一是想让奥巴马政府有时间熟悉情况,考虑北约的未来;二是北约秘书长今秋换届,想让新人来主持新战略的起草工作。当然,在专家层面,北约新战略的酝酿早已开始。从透露的情况看,新战略将至少包括以下内容：一要重新定位北约的任务和活动范围。“保卫领土”和“危机控制”的双重任务不会变,活动范围会向全球扩大。不过,可能会加上“根据联合国决议”、“应安理会要求”这样的限制条件。二会根据新战略的要求,改革北约决策机制。如对北约的决策,不要求“一致同意”。但重大决策“一致同意”的原则不会变。三要对“集体防御”作出新解,使之适应新的形势。有人提出,如美国商船在索马里海域遇袭,美能否援引北约“集体防御”条款要求北约出兵。不过,要取消这一条款,东欧国家不会同意,这是北约对他们的吸引力所在。四要加强北约与欧盟的合作。以后,北约和欧盟可能并肩参加“危机控制”行动,北约负责军事行动,欧盟则随时跟进,负责维持稳定和后续政权建设。

    北约还有一个回避不了的因素是俄罗斯。无论是吸收格鲁吉亚和乌克兰入盟,还是削减核武器,在东欧部署导弹防御系统,在重大涉俄安全利益问题上,不能不顾俄罗斯的感受和反对。北约现在想跨出新的一步,但这一步能迈多大,还取决于与各方的协调。

    (本报维也纳3月27日电)