国新办发布会解读“住房新政”

    照片说明：广东一位市民观看东莞市的一个在建楼盘（2008年11月13日摄）。新华社记者 壮锦摄

    1月6日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部、中国人民银行有关负责人介绍采取综合性措施，促进房地产市场健康发展的有关情况。住房和城乡建设部副部长齐骥表示，随着供求关系的变化，加上建造成本的影响，开发企业会顺应市场变化，主动采取措施以合理价格促进商品住房销售，以释放潜在的住房需求，重新带“火”低迷的楼市。

    房地产新政“新”在哪里

    受全球金融危机影响，中国经济进入下行通道，加之房地产市场自身的调整等诸多因素，商品房的销售量呈现萎缩，房地产信贷增速出现了持续回落的态势。

    为进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长，2008年12月17日，温家宝总理主持召开国务院第40次常务会议，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。12月20日，国务院办公厅印发《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，主要提出了六方面政策措施，这一系列保证房地产市场健康成长的刺激政策被称为“住房新政”。

    这一系列“住房新政”是在住房和城乡建设部会同国家发展改革委、财政部、人民银行等十余个部门，在充分调查研究、听取各方面意见的基础上，形成了关于促进房地产市场健康发展的政策建议。联合出手，对症下药，各方有责，除了政府问责的行政手段外，主要动用信贷、税收等经济手段来促进房地产市场的健康发展，增强购房者的消费信心。

    进一步鼓励普通商品住房消费

    目前我国城镇户籍人口人均建筑面积约28平方米，如果把一些没有户籍、但长期在城镇工作的常驻人口加在一起，城镇的人均住房面积只有约22平方米。因此，居民购买普通自住房、改善型自住房是现阶段合理的住房消费需求，也在商品住房市场中占主导地位，这是一个潜在的巨大需求。这一部分需求的释放，对改善住房条件，拉动成交量和扩大内需都有很大的效应。关键是“住房新政”能否刺激起商品住房消费。

    “住房新政”分别从信贷和税收两个方面提出进一步鼓励普通商品住房消费的措施。财政部税政司王晓华副司长认为，2008年对房地产市场税收政策调整比较密集，税收优惠政策可能有一定的滞后才会显现出效果。通过这一系列税收政策的调整可以降低住房转让交易成本，激发购房欲望，促进二手房市场发展，能够鼓励普通住房消费。

    “住房新政”除了对政府的职责进行规定，从购房成本上加以优惠，更为重要的是对房地产开发企业也提出要求，支持房地产开发企业积极应对市场变化。一方面既支持房地产企业合理调价促销，另一方面也支持房地产企业正常、合理的资金需要。

    消费者认为，激活房地产市场的关键还在于房价的合理定位。目前，各地房价出现了一定的回落，但仍高于普通居民支付能力。为此，“住房新政”明确提出，房地产开发企业要根据市场变化和需求，主动采取措施，以合理的价格促进商品住房销售。事实上，万科等房地产开发企业采取积极措施促销商品住房，已取得了一定的效果。

    目前，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度加大，绝大部分低收入住房困难家庭住房条件将逐步得到改善，中低收入家庭、新就业职工等群体的住房问题将会更加突出。这些家庭既不符合享受廉租住房、经济适用住房的条件，又无力在市场上购买普通商品住房。对此，“住房新政”提出，对不符合廉租住房和经济适用住房供应条件、又无力购买普通商品住房的家庭，要从当地实际出发，采取发展租赁住房等多种方式，因地制宜解决其住房问题。

    保障性住房将迎来建设高潮

    齐骥介绍，我国争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。2009年是加快保障性住房建设的关键一年，主要以实物方式，结合发放租赁补贴，新增解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题；解决80万户棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。到2011年年底，保障性住房将迎来建设高潮，基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题，基本解决240万户棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。2009年到2011年，全国平均每年新增130万套经济适用住房。

    “住房新政”进一步明确，要确保政府保障性住房的资金、土地供应和优惠政策落实到位，同时进一步强化地方政府的责任，把保障性住房的目标完成情况纳入到是否履行好政府责任的高度上来认识，以切实解决低收入者住房需求。

    齐骥认为，保障性住房使得住房市场的供应比较清晰：低收入群体通过政府提供帮助的方式来解决住房问题，其他的群体更多是通过在市场上购买或者租赁普通商品住房来解决。增加保障性住房的供应，不会冲击商品房市场，反而还会更加稳定商品房市场的秩序，使得不少低收入群体不再掺杂在商品房市场的供应对象当中。（本报记者 张玉玲）