知难而进保持增长

    学习贯彻中中央央经经济工作会议精神

    日前,最新发布的11月份三大数据,出人意料,也着实令人担忧：

    居民消费价格总水平（CPI）同比上涨2.4%,创出21个月以来新低；工业品价格总水平（PPI）同比上涨2%,创出31个月以来新低；出口额同比回落2.2%,为7年以来的首次负增长。

    这三大数据的走势,也印证了中央经济工作会议上对于2009年中国经济严峻性的清醒认识：这场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机尚未见底,而且对实体经济的影响正进一步加深,其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响,加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题,目前我国经济运行中的困难增加,经济下行压力加大,企业经营困难增多,保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大,金融领域潜在风险增加。

    可以预见,2009年是充满困难和挑战的一年；是充满机遇和挑战的一年；也是考验胆识和智慧的一年。

    中央经济工作会议知难而进,为明年的经济工作指明了方向,将引导我们走向“保增长、扩内需、调结构”的科学发展之路。

    五大重点保增长

    目前,我国经济下行压力主要来自内外两方面,对外有来自国际金融危机的冲击,出口下滑,实体经济也深受其害；对内有来自我国经济自身经济周期的调整,经过六年持续高速发展,有了调整的必要。为了防止这种经济下滑趋势对就业、社会安定的不利影响,必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。

    但此次“保增长”与单纯追求GDP的保增长有着本质的区别——国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪如是说。他认为,中央经济工作会议把此次“保增长”的内涵和路径论述得非常清晰：把扩大内需作为保增长的根本途径,把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

    具体又有五大重点任务在“保增长”下功夫：加强和改善宏观调控,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；巩固和发展农业农村经济好形势,保障农产品有效供给,促进农民持续增收；加快发展方式转变,推进经济结构战略性调整；深化改革开放,完善有利于科学发展的体制机制；着力解决涉及群众利益的难点、热点问题,切实维护社会稳定。

    广东省社会科学院副院长谢名家认为,仔细分析五大重点任务,不难发现有两大显著特点：一是重民生,让百姓更多地分享经济发展的成果,而这种分享,又会为未来的经济发展提供不竭动力,如此良性循环,是中国经济新一轮增长的希望所在。二是重内需,把扩大内需作为“保增长”的根本途径,既有利于结构调整,又有利于扩大最终消费需求,带动中间需求,有效吸收和消化国内生产能力,从而形成发展新优势,把经济发展的短期目标和长远目标结合起来了。

    千方百计扩内需

    世界经济不景气,出口产业首当其冲。11月中国进出口均出现负增长,以过度依赖“外需”的发展模式必然要向促进“内需”转变。如何切实拉动国民消费,成为中央经济工作会议的一个重要议题。“消费”一词在有关经济工作会议的新闻中出现频率高达10次。

    国家统计局副局长许宪春分析说,经过改革开放30年的持续快速发展,我国积累了雄厚物质基础,经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强；我国工业化、城镇化快速发展,基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面有巨大发展空间,扩大内需潜力巨大。

    中央经济工作会议强调要千方百计“扩大最终消费需求”,把“扩内需”的潜力变成拉动经济的动力。既提出提高农民和低收入家庭收入的具体举措,也有调整国民收入分配格局的制度保障,一些新提法和做法引起了专家学者的关注：

    ——要较大幅度增加公共支出,保障重点领域和重点建设支出,继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、服务业、中小企业等方面的支持力度,加大对低收入家庭的补贴和救助力度。

    ——要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点,调整国民收入分配格局。提高居民收入在国民收入中的比重,继续做好调整企业退休人员养老金工作,提高居民财产性收入,大力促进农民消费,稳定发展住房消费和汽车消费,着力发展服务消费和旅游消费,不断增强最终消费能力。

    ——要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况,最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

    同济大学经济管理学院经济学教授石建勋分析,今年我国人均GDP将超过3000美元,这意味着消费水平将快速提高,消费结构将发生快速变化,食品开支比重会进一步降低,非食品开支如改善住和行的质量,各种物质的和非物质的服务消费将会大大增加。新的消费量级和消费方式,必然促使我国的需求模式变革,越来越多的GDP将用于国民消费和国民福利增进。

    抓住时机调结构

    长期以来我国经济结构有着几组不平衡：投资和消费结构失衡,出口和消费失衡,一二三产业失衡,城乡发展失衡。比如,中国消费和第三产业在国民经济中的比重比发达国家低30个百分点左右。这既是不足,也是强大的结构性增长空间。

    中央经济工作会议明确提出,把加快发展方式转变和结构调整作为“保增长”的主攻方向,这表明,明年的“调结构”是积极的调整,而非消极的调整；是战略性的调整,而非适应性调整；是转变发展方式的调整,而非低水平重复的调整。在此次调整中,要着力改变过去主要靠资源投入、铺摊子、数量型的低水平发展方式,推行主要靠人力资本贡献,技术进步和结构升级来实现快速发展的方式,逐步构建科学发展模式。

    为了保证此次“调结构”的有效性,国家信息中心中经网首席经济学家梁优彩认为,应该处理好几个重大关系：坚持扩大内需为主和稳定外需相结合,进一步增强抵御外部经济风险能力；坚持保持增长速度和提高质量效益相统一,进一步提高经济发展质量和水平；坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调,进一步增强经济竞争优势和吸纳就业能力；坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应,进一步发挥金融对促进经济发展的积极作用；坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相促进,进一步增强经济发展内在活力。