构筑食品安全防护墙

    近年来，食品安全问题一直是国际社会关注的热点问题，无论是发达国家还是发展中国家，都面临着食品安全这个重大问题。据世界卫生组织估计，全球每年有数以亿计的人因食物和饮水污染而患病。可以说，保障食品安全问题已是全球面临的共同任务和挑战。

    在我国，党中央、国务院历来高度重视食品安全问题。近年来，我国相继制定了一系列农产品和食品质量方面的标准和法律法规，有关部门重点加强了食品安全的源头治理和专项整治，取得了较为明显的效果。2008年10月6日，国务院常务会议审议并原则通过了《乳品质量安全监督管理条例（草案）》，进一步严格和细化了奶畜养殖、生鲜乳收购等各个环节的安全管理制度。

    10月23日，备受关注的食品安全法草案第三次提交全国人大常委会会议审议。这次修改的重点是如何从法律制度上预防和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题，主要集中在地方政府及其有关部门的监管职责、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、对食品加工小作坊和摊贩的管理、食品添加剂的监管、食品召回制度、食品检验和食品安全事故处置等八个方面。

    党的十七届三中全会强调，要“加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。”这表明，党和国家把农产品质量和食品安全管理提升到了一个新的高度。

    随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，老百姓对食品安全也提出了越来越高的要求，建立并完善符合我国国情的食品安全保障体系，已经成为建设和谐社会的必然要求。

    食品安全：关乎全局的民生工程

    专家指出，从理念层面上看，食品安全是一个系统概念，包括食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节都符合国家强制性标准和要求，不允许存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。

    “食品安全不仅是市场中出售的食品的安全，而且是从田间到餐桌全过程的安全。我们要从以前只关注最后一个环节，回到关注全流程中的各个环节。”中国社科院农村发展研究所副研究员冯兴元指出：“食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。”

    中国农科院农业质量标准与检测技术研究所所长叶志华对此表示认同。他认为，按照国际公认的观点，食品不存在零风险，我国农产品质量安全水平总体是有保障的。

    完善监管体系实现良性循环

    今年6月1日，卫生部和国家标准委员会共同颁布了《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760-2007），这是上个世纪80年代首次颁布《食品添加剂使用卫生标准》以来的第六次修订，也是比较全面的一次。据介绍，新标准规定了食品添加剂的使用原则、允许使用的食品添加剂品种、使用范围及最大使用量或残留量。该标准适用于所有的食品添加剂生产、经营和使用者。

    冯兴元认为，欧盟对食品安全监管的某些经验值得借鉴。“欧盟建立了一个欧盟食品管理局，在欧洲层面负责协调和管理。食品安全管理局的职能包括收集和分析有关任何潜在的风险信息，在危机时期向欧洲委员会提供支援，识别和预报紧急风险，在授权范围内向公众提供有关信息。”

    中国社科院农村发展研究所研究员李国祥建议，为恢复国内外对我国食品安全状况的信心，必须建立以政府为主导，政府监管、食品生产和消费之间形成推进食品安全保障水平不断提升的良性循环机制。

    李国祥认为，食品安全具有隐蔽性。为引起食品生产者重视食品安全，需要加强认证工作，建立可追溯制度，做好日常监测，及时公示信息，发挥品牌效应，便于消费者辨别。

    专门人才应成智力保证

    食品安全保障体系是一个复杂而庞大的系统，要建立并逐步完善它，并非一朝一夕之事。专家指出，加大食品安全专门人才的培养力度，尤其是具备食品卫生、食品检测和分析、环境科学、食品科学的基本理论和技能，熟知国内外食品质量安全体系和标准体系的高素质应用型专门人才，会为我国食品安全体系的完善提供重要智力保证。

    中国农业大学教授罗云波向记者介绍，我国从2002年开始已在普通高等教育本科专业中增设了“食品质量与安全”专业，目前已有60多所高校开设了本科专业，部分高校和科研院所还增设了硕士点和博士点。

    叶志华也强调了加强科技队伍建设和人才培养对食品安全保障体系建设的重要性。他认为，应进一步加大投入，加强相关科技创新队伍建设。叶志华建议，应加快科技创新平台建设。

    据记者了解，首批“食品质量与安全”专业的本科生已经毕业，中国农科院培养的食品安全方面的第一批博士生也已经毕业。除此之外，食品安全师职业资格认证培训也在推行。业内人士认为，食品安全师已成为政府、行业和企业共同的迫切需求，已成为紧缺职业之一。

    建立科学的食品安全风险评估机制

    叶志华认为，从国际经验来看，当前的食品安全问题有两个重点：一是“从农田到餐桌”的全程质量控制；二是以风险评估为基础的质量安全管理。这也成为我国食品安全保障体系建设的重要内容。

    其中，尤为重要的是食品安全风险评估建设。“风险评估标准的建立、基础数据的积累，都需要逐步建立一个科学评估基础之上的标准体系。”叶志华说，从监测的角度看，欧洲很多国家也是在发生大的食品安全事件之后才建立起风险评估的科研机构和监测机构，如一系列风险评估的实验室等。建立类似的实验室，应成为我国食品安全风险评估建设的重要发展方向。

    叶志华表示，建立科学的质量安全管理，其核心是风险为基础的安全管理，风险评估是食品安全科技支撑能力的核心。在基础研究方面，需要重点开展与风险评估密切相关的监测、溯源、预警等技术研究；在应用研究方面，应围绕风险管理目标，重点开展以全程质量控制和可追溯为主的技术研究，加快研发种养殖业过程控制和源头治理的实用技术，搞好组装配套，积极推广应用。

    食品的原材料大多是农产品，叶志华认为，按照全程管理的要求，需要对产地环境、生产过程包括种养殖过程、储运过程、加工过程，以及最后的消费过程进行全程监控。这需要重点做好关键控制点的工作。一是农业产业化与标准化的关系，农业产业化的过程，也是农业标准化的过程；二是食品安全知识与标准化知识的普及。叶志华建议，可以利用现有的农技推广体系资源，将农业科技推广与标准化普及结合起来，将最先进的农业科技成果和标准化的技术直接送到生产源头，杜绝不合格产品进入市场。